Providencia y tribunal

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta del Consejo de Estado, emitió sentencia de segunda instancia el 28 de agosto de 2025, en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho radicado 25000-23-37-000-2019-00247-01, interpuesto por una entidad privada del sector salud contra la Secretaría Distrital de Hacienda de Bogotá D.C.

Antecedentes fácticos y procesales

La entidad demandante solicitó la devolución y compensación de pagos realizados por concepto de impuesto de industria y comercio, avisos y tableros (ICA) correspondientes a varios bimestres de los años 2010, 2011 y 2012, alegando que dichos pagos constituían un pago no debido. Inicialmente, la Secretaría de Hacienda negó esta solicitud mediante actos administrativos firmes. Posteriormente, se configuró un silencio administrativo positivo por la notificación extemporánea del acto que resolvió un recurso de reconsideración interpuesto por la demandante, lo que llevó a la expedición de una resolución que reconoció dicho silencio y ordenó el estudio y trámite de la solicitud de devolución. Sin embargo, la Secretaría emitió nuevas resoluciones rechazando nuevamente la devolución, bajo el argumento de que se trataba de una reiteración de una solicitud ya decidida en firme. La demandante interpuso demanda de nulidad y restablecimiento del derecho contra estas últimas resoluciones, argumentando la vulneración del principio de legalidad y del derecho al debido proceso, en particular por la incorrecta aplicación del artículo 734 del Estatuto Tributario (ET), que regula el silencio administrativo positivo. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca anuló las resoluciones demandadas y ordenó la devolución de los valores pagados, con base en la configuración del silencio administrativo positivo y la inexistencia de...