Providencia judicial de segunda instancia en materia de aportes al SPS

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, resolvió en segunda instancia el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que había declarado la nulidad parcial de dos resoluciones de la UGPP relativas a la liquidación oficial y recurso de reconsideración de aportes al SPS y contribuciones parafiscales correspondientes al año 2013 de una cooperativa de trabajo asociado.

Antecedentes procesales y fácticos

La UGPP profirió la Resolución RDO-2018-04709 el 15 de diciembre de 2018, mediante la cual reliquidó el Ingreso Base de Cotización (IBC) y los aportes al SPS y parafiscales de la cooperativa para los períodos comprendidos entre enero y diciembre de 2013, imponiendo además sanciones por inexactitud y omisión. Posteriormente, mediante Resolución RDC-2019-02955, la UGPP resolvió el recurso de reconsideración, modificando parcialmente la liquidación al excluir pagos por auxilio de transporte en la determinación de aportes al SENA e ICBF. La cooperativa demandante interpuso acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra ambos actos, alegando entre otros aspectos la caducidad de la potestad fiscalizadora de la UGPP para esos períodos, la indebida inclusión de pagos no retributivos en la base de cotización, la falsa motivación de las liquidaciones oficiales por deuda incierta y la vulneración del derecho de defensa. En primera instancia, el tribunal accedió parcialmente a las pretensiones, declarando la nulidad parcial de las resoluciones para los períodos de enero a abril de 2013 por falta de competencia temporal de la UGPP, ordenando reliquidar los aportes excluyendo el auxilio de transporte y...