Providencia de segunda instancia en el Consejo de Estado

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta del Consejo de Estado, en sesión del 28 de agosto de 2025, resolvió el recurso de apelación interpuesto contra la sentencia del Tribunal Administrativo de Santander, proferida el 12 de septiembre de 2024. La demanda se originó a partir de la impugnación de varios acuerdos metropolitanos y una resolución emitidos por la Junta Metropolitana y el Área Metropolitana de Bucaramanga, relacionados con el cobro de la contribución por valorización para la ejecución de obras públicas metropolitanas.

Antecedentes y contexto del proceso

El caso tiene su origen en los acuerdos metropolitanos 020 de 2000, 008 de 2006, 006 de 2007, 003 y 013 de 2008, así como en la resolución 381 de 2008, mediante los cuales se establecieron el estatuto general de valorización, se aprobaron estudios de prefactibilidad, se delimitó la zona de citación y se distribuyó la contribución por valorización para la construcción de terceros carriles entre municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga. La parte demandante ejerció inicialmente la acción de nulidad, cuestionando la competencia de la entidad para crear tributos, la legalidad de los métodos de cálculo de la contribución, la delimitación de la zona de citación, y la omisión de beneficiarios en el cobro, entre otros aspectos. Solicitaron la nulidad total o parcial de los actos administrativos mencionados y la restitución de valores pagados.

Consideraciones jurídicas y análisis del Consejo de Estado

El Tribunal Administrativo de Santander declaró probada de oficio la excepción de pleito pendiente, dado que existían procesos previos con identidad de objeto, causa y...