Objetivo y ámbito del proyecto
El proyecto busca dignificar el servicio voluntario de los líderes comunales mediante la garantía del acceso al SGSSS y la creación de mecanismos de protección social, como seguros de vida, invalidez y auxilios exequiales, además de auxilios económicos para dignatarios en situación de pobreza. La iniciativa se dirige principalmente al ámbito social y comunitario. Actualmente, el proyecto se encuentra en etapa inicial tras su radicación, previo a su discusión en comisiones y plenarias del Congreso, con plazos aún por definirse para los siguientes debates.
Contexto y problemáticas que aborda la iniciativa
Las Juntas de Acción Comunal (JAC) y demás organismos comunales tienen una larga tradición en Colombia como formas esenciales de organización social, reconocidas y fortalecidas por el Estado desde la Ley 19 de 1958. Sin embargo, los líderes comunales enfrentan condiciones económicas precarias, riesgos para su seguridad personal y limitaciones para acceder a servicios básicos como la salud. Actualmente, más del 13% de la población colombiana está vinculada a estas organizaciones, muchas de ellas ubicadas en municipios con bajos recursos económicos y capacidades técnicas limitadas.
El marco normativo vigente, principalmente la Ley 2166 de 2021, establece principios y beneficios para la acción comunal, pero no regula de forma integral la protección social específica para sus dignatarios, quienes desempeñan un papel vital en el desarrollo comunitario y la democracia participativa. Por ello, la iniciativa pretende fortalecer institucionalmente dichos liderazgos, reducir su vulnerabilidad social y económica, y contribuir al tejido organizativo de base.
Contenido clave del proyecto
Entre las disposiciones más relevantes destacan:
- Afiliación al SGSSS: Los Organismos de Acción Comunal deberán informar a la Secretaría de Salud territorial cuando un dignatario carezca de afiliación, para iniciar su ingreso al régimen correspondiente en un plazo máximo de 30 días.
- Seguros y auxilios: Se establecen seguros exequiales, de vida, por invalidez y auxilios económicos para dignatarios en condición de pobreza (clasificados en los grupos A y B del Sisbén IV o sistema equivalente).
- Protección especial: El Ministerio del Interior y la Unidad Nacional de Protección coordinarán esquemas para atender amenazas contra la vida e integridad de los líderes comunales y sus bienes.
- Comisión de seguimiento: Se crea una comisión integrada por congresistas para evaluar semestralmente el cumplimiento de la ley.
- Reglamentación: El Gobierno nacional deberá expedir la reglamentación en un plazo máximo de seis meses tras la promulgación, garantizando la participación de organizaciones comunales y criterios de equidad territorial.
- Disponibilidad presupuestal: Los beneficios estarán sujetos a la disponibilidad de recursos públicos y al Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Debate y posturas en el trámite legislativo
La iniciativa fue radicada por un grupo de congresistas y, pese a avances en debates previos y socializaciones con entidades estatales y organizaciones comunales, fue archivada por falta de tiempo en la legislatura anterior. Actualmente, se presenta nuevamente con ajustes que incorporan aportes recogidos. Los actores a favor destacan la importancia de reconocer y proteger a los líderes comunales como piezas clave del desarrollo local y la participación ciudadana. Por otro lado, algunos sectores plantean la necesidad de evaluar el impacto fiscal y la viabilidad presupuestal para garantizar la sostenibilidad de los beneficios propuestos.
Comparación con legislaciones similares
Aunque Colombia cuenta con un marco jurídico propio para la acción comunal, la propuesta toma elementos de políticas internacionales y recomendaciones de organismos como la ONU, que promueven la protección de liderazgos comunitarios en contextos vulnerables y de posconflicto. La inclusión de seguros y auxilios económicos es una práctica adoptada en varios países para fortalecer la seguridad social de líderes sociales, adaptada a la realidad colombiana y su estructura organizativa local.
Conclusión del estado actual
El proyecto 082 de 2025 Cámara representa un paso significativo para formalizar y ampliar las garantías sociales de los dignatarios de los Organismos de Acción Comunal. Su avance en el Congreso será clave para fortalecer la participación comunitaria y mejorar las condiciones de quienes lideran procesos de desarrollo social en el país. Sin embargo, deberá ser discutido con atención al impacto fiscal y a la articulación con las políticas públicas existentes para asegurar su viabilidad y efectividad. De esta manera, se busca construir un marco legal que no solo reconozca la labor de estos líderes, sino que también les brinde un respaldo tangible que contribuya a su bienestar y al fortalecimiento del tejido social en Colombia.
