Objetivo y Ámbito del Proyecto

El proyecto tiene como finalidad principal eximir del pago del GMF a los desembolsos derivados de convenios solidarios entre entidades del orden nacional, departamental, distrital y municipal y los organismos de Acción Comunal de primer y segundo grado. Se trata de una medida de carácter social y económico que busca potenciar el desarrollo de las comunidades a través del fortalecimiento de estas organizaciones cívicas y solidarias. En cuanto a su trámite, el proyecto ha sido radicado y está en etapa inicial, pendiente de discusión en comisiones y posterior votación en plenaria, conforme al procedimiento legislativo establecido.

Contexto y Problemática

El GMF fue instaurado en Colombia en 1998 como una contribución temporal ante una crisis financiera, estableciendo un impuesto del 0.2% sobre las transacciones financieras, que luego se convirtió en permanente con una tarifa del 0.4% (4 x 1000). Aunque tiene una función recaudatoria significativa para el Estado, su aplicación afecta los recursos disponibles para organizaciones sin ánimo de lucro como las Juntas de Acción Comunal y sus asociaciones, que desarrollan proyectos comunitarios y obras de infraestructura local. Los convenios solidarios, instrumentos legales para la ejecución de proyectos de menor cuantía, ven reducidos sus presupuestos debido a la carga del GMF, lo que limita su capacidad de respuesta a las necesidades territoriales.

Contenido Clave del Proyecto

El proyecto propone adicionar un numeral al artículo 879 del Estatuto Tributario que establezca la exención del GMF para los retiros efectuados de cuentas corrientes o de ahorro asociadas a convenios solidarios celebrados con organismos de Acción Comunal de primer y segundo grado. Para acceder a esta exención, se exige la presentación del convenio solidario a la entidad financiera al momento de apertura o actualización de la cuenta, y se prevé que las entidades financieras reporten periódicamente la información al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y a la Superintendencia Financiera para control y seguimiento.

Impacto Potencial y Debate

La exención del GMF favorecería directamente a miles de organizaciones comunales, ampliando los recursos destinados a obras de desarrollo comunitario, fortaleciendo la democracia participativa y la gestión social en los territorios. Sin embargo, la medida implica una reducción en la recaudación fiscal por parte del Estado, lo que genera la necesidad de evaluar su impacto financiero y fiscal, tema que será objeto de análisis por el Ministerio de Hacienda durante el proceso legislativo. Además, se destacan diversas posturas: quienes apoyan la iniciativa resaltan el valor social y la función de los organismos de Acción Comunal; mientras que críticos podrían señalar la importancia de mantener la base tributaria para financiar otras políticas públicas.

Perspectiva Normativa y Constitucional

El proyecto se fundamenta en disposiciones constitucionales que garantizan la participación ciudadana, la solidaridad y el desarrollo comunitario. Asimismo, se ajusta a la legislación vigente sobre organismos de Acción Comunal y tributaria. Se ha contemplado el marco legal sobre impacto fiscal, en concordancia con la Ley 819 de 2003 y pronunciamientos jurisprudenciales que equilibran la función legislativa con la racionalidad fiscal.

Conclusión de la Etapa Legislativa

Actualmente, el Proyecto de Ley N° 100 de 2025 Cámara se encuentra en la fase inicial del trámite legislativo, pendiente de la presentación de ponencia y discusión en las comisiones respectivas. Se espera que en los próximos meses se avance en su análisis para determinar su aprobación o ajustes, siempre en atención a las consideraciones técnicas, fiscales y sociales que involucra. --- Este análisis presenta de manera clara y neutral el contexto, contenido y relevancia del proyecto de ley, facilitando su comprensión tanto para especialistas jurídicos como para ciudadanos interesados en la participación comunitaria y las políticas públicas de financiamiento social.

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Proyecto de Ley N° 100 de 2025 Cámara: Exención del Gravamen a los Movimientos Financieros para Convenios Solidarios de Organismos de Acción Comunal

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