Objetivo y Estado del Proyecto
El proyecto de ley tiene como finalidad actualizar el marco normativo del cobro de peajes en Colombia, incorporando principios de equidad, transparencia y eficiencia. Se propone ajustar el valor del peaje conforme al estado y nivel de habilitación de las vías, y establecer tarifas diferenciales en días domingos y festivos para estimular el turismo en departamentos de la Región Caribe. Actualmente, el proyecto se encuentra radicado en la Cámara de Representantes, pendiente de su trámite legislativo en comisiones y plenarias.
Contexto y Problemática
El proyecto surge en respuesta a las crecientes inconformidades ciudadanas por los elevados costos de peajes, que no siempre reflejan el estado y calidad de la infraestructura vial. Colombia figura entre los países con tarifas más altas en la región, afectando sectores económicos clave como el turismo y la agricultura familiar. Además, se han identificado deficiencias en la entrega de comprobantes de pago y en la gestión eficiente del recaudo, generando descontento y cuestionamientos sobre la proporcionalidad de las tarifas.
Aspectos Clave del Proyecto
Entre las propuestas más relevantes destacan:
- Modificación del artículo 21 de la Ley 105 de 1993: Se redefinen los principios para la fijación y cobro de peajes, incluyendo la exclusión de ciertos vehículos oficiales y de emergencia, y la incorporación de criterios de equidad fiscal y proporcionalidad basados en características vehiculares, distancias recorridas y estado de la infraestructura.
- Incorporación del artículo 21A: Se establecen criterios para la fijación, modificación y recaudo de tarifas, con énfasis en la no obstrucción de la movilidad, obligatoriedad de entrega de comprobantes de pago detallados, y límites en la duración y condiciones de concesiones para peajes.
- Adición del artículo 21B sobre tarifas diferenciales: Se permite la implementación de tarifas especiales para pequeños productores agrícolas y vehículos particulares que transiten en días específicos, con el fin de promover la competitividad y el turismo en la Región Caribe.
- Revisión y control de contratos de concesión: Se faculta al Ministerio de Transporte para revisar contratos vigentes y garantizar el cumplimiento de condiciones, con medidas legales en caso de incumplimiento.
Impacto Potencial y Debate
Este proyecto podría beneficiar a sectores vulnerables como los pequeños productores agropecuarios y la industria turística regional, al aliviar costos de transporte y fomentar el flujo de visitantes. Sin embargo, implica un impacto fiscal debido a las posibles compensaciones a concesionarios por ingresos dejados de percibir, aunque se considera que este impacto no sería significativo dado el alcance limitado de las tarifas diferenciales propuestas.
En el debate legislativo, algunos sectores han manifestado apoyo por la búsqueda de equidad y estímulo económico, mientras que otros advierten sobre los riesgos fiscales y la necesidad de un acompañamiento técnico riguroso para evitar distorsiones en los contratos de concesión. La ausencia de conceptos oficiales sobre el impacto fiscal por parte de los ministerios competentes ha generado expectativas para una evaluación más detallada.
Comparación Normativa
El proyecto se alinea con principios constitucionales y jurisprudenciales que regulan la potestad tributaria del Congreso y la función administrativa estatal, especialmente en cuanto a la equidad y transparencia. La regulación propuesta se inspira en experiencias previas de tarifas diferenciales implementadas en zonas específicas, consolidando un marco más claro y sistemático para el sector vial concesionado y no concesionado.
Conclusión
El Proyecto de Ley 138 de 2025 Cámara representa un esfuerzo por modernizar la regulación de peajes en Colombia, buscando equilibrar la necesidad de financiamiento para infraestructura con la protección de los usuarios y el estímulo a sectores económicos estratégicos. Su avance legislativo será clave para definir la viabilidad y alcance de estas reformas en el contexto nacional, contribuyendo a un sistema de transporte más justo y eficiente para todos los colombianos.
