Contexto y tribunal competente

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta del Consejo de Estado, en segunda instancia, resolvió la impugnación contra una sentencia de primera instancia dictada por la Sección Tercera, Subsección B de la misma corporación, que declaró improcedente una acción de tutela. La acción fue presentada contra providencias judiciales emitidas por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección A, y el Juzgado Administrativo del Circuito Judicial de Bogotá.

Antecedentes fácticos y procesales

Los actores, en su calidad de solicitantes, promovieron una acción de tutela alegando la vulneración de sus derechos fundamentales al debido proceso, a la igualdad, al acceso a la administración de justicia, al mínimo vital y al principio de legalidad. La controversia surgió tras la negativa de la pensión familiar de vejez por parte de la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones), tras constatarse que los solicitantes estaban afiliados a regímenes pensionales distintos —uno a Colpensiones y otro a un fondo privado de pensiones y cesantías. El Juzgado Administrativo del Circuito negó el amparo solicitado, decisión que fue confirmada en segunda instancia por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, bajo el argumento principal de que no se cumplió el requisito de subsidiariedad, pues existían otros medios judiciales para resolver la controversia, los cuales no habían sido agotados. Los actores impugnaron estas decisiones, sosteniendo que la Ley 1580 de 2012 permite acumular cotizaciones de cónyuges o compañeros permanentes para acceder a la pensión familiar, sin exigir que los aportes deban ser exclusivamente en un mismo régimen pensional. Además, alegaron que no se respetaron precedentes judiciales ni principios constitucionales como la favorabilidad, la protección reforzada de adultos mayores y la prevalencia del derecho sustancial.

Consideraciones jurídicas de la providencia

La Sala Quinta inició su análisis confirmando su competencia y aclarando que el estudio se centró en la sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, por ser la decisión que puso fin a la controversia. Se recordó que la acción de tutela contra providencias judiciales es un mecanismo excepcional y residual, aplicable sólo cuando se demuestre una vulneración grave de derechos fundamentales y bajo estrictos requisitos: relevancia constitucional, no ser tutela contra tutela, inmediatez y agotamiento de los recursos ordinarios o extraordinarios (subsidiariedad). En el caso concreto, la Sala encontró que no se cumplió el requisito de inmediatez, pues la acción fue presentada nueve meses después de la ejecutoria de la providencia cuestionada, plazo que supera el término prudencial de seis meses establecido para garantizar la urgencia requerida en el amparo constitucional. Además, no se acreditó la existencia de fraude o irregularidad grave en la sentencia impugnada, ni se demostró que los derechos fundamentales hubieran sido vulnerados de forma flagrante. Los argumentos expuestos por los actores se centraron en una interpretación jurídica distinta, lo cual no justifica la tutela como vía para reabrir un debate judicial ya cerrado. Por ello, la Sala confirmó la sentencia de primera instancia que declaró improcedente la acción de tutela, en atención a los fundamentos jurídicos sobre procedibilidad y al respeto a la cosa juzgada.

Conclusión de la decisión

El Consejo de Estado reafirmó que la acción de tutela contra decisiones judiciales es una herramienta excepcional, sujeta a estrictos requisitos para evitar la prolongación indefinida de controversias y garantizar la estabilidad jurídica. En este caso, la improcedencia se fundamentó en la falta de cumplimiento de la inmediatez y la ausencia de fraude o vulneración grave de derechos fundamentales. Así, se confirmó la negativa de la pensión familiar de vejez en el contexto de los regímenes pensionales distintos a los que estaban afiliados los solicitantes, concluyendo que no existe motivo para revocar la providencia judicial impugnada.

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Consejo de Estado confirma improcedencia de tutela contra providencia judicial sobre pensión familiar de vejez

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