Contexto y naturaleza del fallo

El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, conoció en segunda instancia el recurso de apelación interpuesto por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y la Empresa Nacional Promotora del Desarrollo Territorial – ENTerritorio (antes FONADE) contra la sentencia del Tribunal Administrativo de La Guajira del 30 de septiembre de 2021. Dicha sentencia declaró parcialmente el incumplimiento contractual del municipio de Riohacha en el convenio de apoyo financiero No. 2060436 de 2006, relativo a la construcción del sistema de bombeo No. 04 en ese municipio.

Antecedentes del caso

El convenio interadministrativo fue suscrito en 2006 entre el Ministerio de Vivienda, FONADE y el municipio de Riohacha, con el objetivo de apoyar la ejecución de obras relacionadas con la construcción de un sistema de bombeo. El convenio tenía un valor total pactado de $870.499.096 y establecía diversas obligaciones para el municipio, incluyendo la gestión de recursos adicionales, la realización de procesos de contratación conforme a la ley, y el cumplimiento de las recomendaciones del Ministerio y FONADE. Durante la ejecución del proyecto, se presentaron múltiples dificultades técnicas, especialmente relacionadas con los estudios geotécnicos y las condiciones del terreno, lo que llevó a suspensiones, prórrogas y modificaciones contractuales. El avance efectivo de la obra alcanzó solo el 52,82%. La parte actora solicitó declarar el incumplimiento del municipio, el reintegro de los recursos desembolsados, la aplicación de la cláusula penal pecuniaria pactada (10% del valor total del convenio) y la liquidación judicial del convenio.

Consideraciones de la providencia

El Consejo de Estado confirmó la competencia de la...