Providencia de segunda instancia del Consejo de Estado sobre controversia contractual en obra pública

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C del Consejo de Estado conoció el recurso de apelación interpuesto por la Empresa de Servicios Públicos de Santander (ESANT) contra la sentencia del Tribunal Administrativo de Santander, dictada en primera instancia el 12 de diciembre de 2023, que accedió parcialmente a la demanda presentada por un integrante del consorcio contratista VASCA. La demanda solicitaba la nulidad de dos resoluciones adoptadas por ESANT en 2018, que declararon el incumplimiento contractual y la ocurrencia de siniestro en el contrato estatal de obra No. 2003 de 2011, cuyo objeto fue la optimización del acueducto urbano y rural del municipio de Vélez (Santander).

Antecedentes del caso y desarrollo procesal

El contrato de obra fue originalmente celebrado entre el departamento de Santander y el consorcio VASCA en noviembre de 2011 para la construcción, entre otras obras, de una represa en tierra reforzada denominada La Batanera. En enero de 2014, el departamento cedió el contrato a ESANT, designada como gestor del plan departamental para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento en Santander. Tras la terminación y liquidación bilateral del contrato en diciembre de 2015, la represa colapsó en junio de 2016, lo que llevó a ESANT a abrir un procedimiento administrativo para determinar la ocurrencia del siniestro y hacer efectiva la póliza de seguro correspondiente. En mayo de 2018, mediante la Resolución No. 52, ESANT declaró el incumplimiento de la obligación postcontractual de garantía por estabilidad de la obra y la ocurrencia...