Contexto y antecedentes del caso

La Asociación de Municipios Sabana Centro interpuso una demanda contra el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, solicitando la nulidad de la Resolución número 507 de diciembre de 2023, mediante la cual se identificó una zona de protección para la producción de alimentos en la provincia Sabana Centro del departamento de Cundinamarca. La demanda fue admitida en julio de 2024 y, tras su notificación, el Ministerio demandado presentó excepción de ineptitud alegando que la resolución no generaba, modificaba ni extinguía situación jurídica alguna, por lo que no era susceptible de control judicial. El tribunal declaró probada dicha excepción y dio por terminado el proceso en providencia emitida en enero de 2025. Posteriormente, una organización civil solicitó su reconocimiento como coadyuvante de la parte demandante y presentó recurso de súplica contra el auto que declaró la ineptitud de la demanda.

Fundamentos jurídicos de la decisión

El Consejo de Estado analizó si procedía el recurso de súplica interpuesto por el coadyuvante. Para ello, se remitió al artículo 223 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), que regula la coadyuvancia en procesos de simple nulidad. Esta norma establece que el coadyuvante puede realizar actos procesales permitidos a la parte a la que auxilia, siempre que no estén en oposición con los intereses de esta y no impliquen disposición del derecho en litigio. La Sala recordó su jurisprudencia previa, que aclara que la actuación del coadyuvante es independiente pero subordinada a la voluntad y estrategia procesal de la parte principal. En particular, el coadyuvante no puede reformular la demanda, interponer...