Contexto y tribunal interviniente

La providencia fue emitida por la Sección Cuarta de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, máximo tribunal en materia administrativa y contenciosa en Colombia, en el marco de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho. Se trata de una decisión sobre una solicitud de aclaración de sentencia, la cual no modifica ni revoca la decisión original, sino que busca despejar posibles dudas o imprecisiones.

Antecedentes fácticos y procesales

El caso involucra a una sociedad comercial que demandó a la UGPP, cuestionando la interpretación y aplicación de normas relacionadas con la liquidación de aportes parafiscales y la naturaleza salarial de ciertos pagos realizados a sus empleados. En primera instancia, el Tribunal Administrativo del Huila negó las pretensiones de la demanda y no condenó en costas. Posteriormente, la Sección Cuarta del Consejo de Estado confirmó esta decisión en sentencia de segunda instancia. Posteriormente a la sentencia de abril de 2025, la sociedad demandante solicitó aclaración, argumentando que la Sala no había analizado algunos cargos presentados en el recurso de apelación bajo denominaciones diferentes a las inicialmente expuestas en la demanda, especialmente en lo referente a la competencia de la UGPP y la inclusión de pagos ocasionales y por liberalidad en la base liquidable para los aportes parafiscales.

Consideraciones jurídicas de la providencia

El Consejo de Estado analizó la solicitud de aclaración bajo el marco normativo del artículo 285 del Código General del Proceso, aplicable por remisión al proceso contencioso administrativo, que establece que la aclaración procede únicamente para resolver dudas o imprecisiones contenidas en la parte resolutiva de la sentencia que puedan afectar su comprensión. La Sala destacó que la petición fue presentada dentro del término legal y correspondía examinarla, pero enfatizó que la figura de aclaración no puede servir para reabrir el debate jurídico ni para incorporar nuevos argumentos o cargos que no fueron planteados oportunamente en la demanda inicial. En este sentido, la Corte señaló que la sentencia de segunda instancia se abstuvo de pronunciarse sobre ciertos aspectos porque constituyen argumentos nuevos que debieron ser expuestos desde el inicio, en respeto al debido proceso y al principio de congruencia. Además, el Consejo recordó que la competencia de la UGPP para ejercer funciones jurisdiccionales es limitada a funciones operativas y no reglamentarias, por lo que la interpretación otorgada en el fallo original sobre la naturaleza de los pagos y la base de liquidación de aportes fue resuelta conforme al marco legal y jurisprudencial vigente, aunque no favorable para la sociedad demandante. Finalmente, se concluyó que la solicitud de aclaración excede el objeto legal de esta figura procesal y equivale a un intento de modificación o adición del fallo, por lo que fue negada.

Decisión

Con base en lo anterior, la Sección Cuarta de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado negó la solicitud de aclaración de sentencia presentada por la sociedad demandante, ratificando la firmeza y validez de la decisión que confirmó la improcedencia de las pretensiones contra la UGPP en relación con la competencia para la liquidación de aportes parafiscales y la naturaleza de los pagos incluidos en dicha base. Esta resolución refuerza los límites de la figura de aclaración en el proceso judicial y el respeto a los principios de seguridad jurídica, debido proceso y congruencia en las decisiones judiciales. Así, se garantiza la estabilidad de las decisiones judiciales y se evita dilatar los procesos con solicitudes que buscan reabrir debates ya resueltos.

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Consejo de Estado niega aclaración de sentencia sobre competencia de la UGPP y naturaleza de pagos para aportes parafiscales

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