Entidades, número y fecha de la resolución

La Resolución 0639 de 2025 fue expedida el 5 de septiembre de 2025 y publicada en el Diario Oficial No. 53.239 el 10 de septiembre de 2025. Esta resolución fue emitida conjuntamente por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda), en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales.

Tema principal y destinatarios

El tema central de esta resolución es la adopción del Manual Administrativo de cobro coactivo y persuasivo de cartera para ambas entidades. Este manual regula los procedimientos y estrategias para el cobro de las obligaciones financieras pendientes a favor del Ministerio y Fonvivienda. El destinatario principal de esta resolución abarca a las áreas administrativas y jurídicas encargadas de la gestión de cartera en dichas entidades, así como a los particulares y entidades que mantienen obligaciones pendientes con el Ministerio y Fonvivienda. La importancia de este público radica en que son quienes participan directa o indirectamente en la ejecución de los procesos de cobro y en la responsabilidad de cumplir con las obligaciones financieras correspondientes.

Objetivo y finalidad de la resolución

La finalidad principal de la Resolución 0639 de 2025 es adoptar un instrumento normativo actualizado que permita una gestión más ágil, eficiente y efectiva en el cobro de cartera, utilizando tanto medidas coactivas como persuasivas. Con ello, se busca garantizar la recuperación oportuna de los recursos públicos, mejorar la liquidez de las entidades y asegurar el cumplimiento de las obligaciones exigibles a su favor. Este manual administrativo no solo establece procedimientos, sino que también busca fortalecer la transparencia y la legalidad en la gestión de cobro, alineándose con los principios de la función administrativa expuestos en la Constitución Política y en la legislación vigente.

Principales decisiones y regulaciones contenidas

Entre las disposiciones más relevantes de la resolución se encuentra la adopción formal del Manual Administrativo de cobro coactivo y persuasivo de cartera, el cual se incorpora como anexo y parte integral de la resolución. Este manual contiene lineamientos precisos para la administración del recaudo, incluyendo:

Procedimientos para el cobro persuasivo, que promueven acuerdos de pago y soluciones amistosas.
Acciones de cobro coactivo, que permiten a las entidades hacer efectivos los créditos exigibles mediante mecanismos legales establecidos.
Reglas para la depuración contable y calificación de cartera como imposible de recaudo, asegurando una gestión transparente.
Aplicación de la jurisdicción coactiva conforme al Estatuto Tributario y demás normas especiales.

Asimismo, la resolución establece que esta nueva normativa deroga cualquier otra que sea contraria a sus disposiciones, asegurando así la prevalencia del nuevo manual en la gestión de recaudo.

Base legal de la resolución

La resolución se fundamenta en numerosas disposiciones legales y reglamentarias que regulan la función administrativa y la jurisdicción coactiva en Colombia, entre las cuales destacan:

El artículo 209 de la Constitución Política, que establece los principios de la función administrativa.
La Ley 6ª de 1992 y su Decreto reglamentario 2174 de 1992, que otorgan jurisdicción coactiva a las entidades públicas.
La Ley 1066 de 2006 y el Decreto 4473 de 2006, que regulan el recaudo de cartera y la obligación de expedir reglamentos internos para ello.
La Ley 1437 de 2011, que establece procedimientos para el cobro coactivo y la ejecución de obligaciones.
El Decreto 1068 de 2015, que reglamenta la depuración contable y calificación de cartera en entidades públicas.
El Decreto 3571 de 2011 y el Decreto Ley 555 de 2003, que señalan funciones específicas para la gestión jurídica y administrativa en materia de cobro.

Por lo tanto, esta resolución articula y desarrolla estas normas en un manual específico para el Ministerio de Vivienda y Fonvivienda.

Modificaciones y plazos

La Resolución 0639 de 2025 deroga expresamente todas las disposiciones que le sean contrarias, incluyendo reglamentos internos previos como la Resolución 0057 de 2011 y su modificación por la Resolución 0277 de 2012, que regulaban anteriormente el recaudo de cartera en estas entidades. En cuanto a plazos, la resolución establece que entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial, lo que implica una inmediata aplicación de las disposiciones contenidas en el nuevo manual.

Impacto potencial

La adopción de este manual representa un paso significativo para mejorar la gestión financiera y administrativa del Ministerio de Vivienda y Fonvivienda. Al contar con un instrumento normativo claro y actualizado, se espera optimizar la recuperación de las obligaciones financieras, reduciendo la morosidad y fortaleciendo la liquidez institucional. Además, al incluir mecanismos persuasivos junto con procedimientos coactivos, la resolución busca promover soluciones más dialogadas y menos litigiosas, contribuyendo a un entorno administrativo más eficiente y justo. Para interesados en consultar el texto completo de la resolución y su manual anexo, se recomienda acceder al Diario Oficial No. 53.239 de septiembre de 2025, donde se encuentran disponibles para su consulta pública.

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Ministerio de Vivienda y Fonvivienda adoptan nuevo Manual Administrativo de Cobro Coactivo y Persuasivo de Cartera

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