Contexto y antecedentes del caso

La providencia analizada corresponde a un auto interlocutorio proferido por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, del Consejo de Estado, en segunda instancia, con fecha 4 de septiembre de 2025. El recurso de apelación fue interpuesto contra un auto emitido por la Sala Sexta del Tribunal Administrativo de Antioquia que, el 28 de marzo de 2025, había decretado la suspensión provisional de los efectos de la Resolución 2632 de 26 de noviembre de 2024 del Consejo Superior de la Universidad de Antioquia. Los actores, en ejercicio del medio de control de nulidad previsto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), demandaron la nulidad de dicha resolución, la cual autorizaba al rector para constituir un gravamen hipotecario sobre bienes inmuebles de la universidad como garantía real frente a un contrato de crédito de tesorería celebrado con el Instituto para el Desarrollo de Antioquia (IDEA). Además, solicitaron la suspensión provisional de los efectos de la resolución para evitar un daño irremediable mientras se resolvía el fondo del asunto.

Fundamentos y posición del Tribunal de Antioquia

El Tribunal Administrativo de Antioquia concedió la suspensión provisional argumentando que el rector carecía de competencia para celebrar contratos de hipoteca sobre bienes inmuebles de la universidad, dado que el reglamento interno no le otorgaba expresamente esta facultad. El tribunal interpretó que, aunque el Acuerdo Superior 419 de 2014 facultaba al rector para celebrar ciertos contratos, no incluía explícitamente la hipoteca, por lo que estimó que la medida cautelar era procedente para proteger el ordenamiento jurídico.

Argumentos de la Universidad...