Contexto y tribunal competente

La providencia fue proferida por la Sala Veintisiete Especial de Decisión del Consejo de Estado, en el marco de un recurso de súplica interpuesto contra un auto previo que negó avocar el conocimiento de un recurso extraordinario de revisión a cargo de particulares sancionados en un proceso disciplinario. El caso tiene origen en una decisión disciplinaria emitida por la Procuraduría General de la Nación, la cual sancionó a un servidor público en ejercicio como alcalde, y también impuso sanciones a otras personas vinculadas a la misma administración pública. La Procuraduría remitió el expediente al Consejo de Estado para la revisión judicial correspondiente.

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso disciplinario inició con una investigación y sanción por faltas cometidas durante la gestión pública de un funcionario de elección popular. En segunda instancia, la Sala Disciplinaria de la Procuraduría modificó parcialmente la sanción y confirmó el resto. Posteriormente, se presentó un recurso extraordinario de revisión ante el Consejo de Estado, el cual fue admitido únicamente para el servidor público electo. Otros sujetos procesales intentaron igualmente interponer este recurso, pero la Sala decidió no avocar su conocimiento, al no ser ellos servidores de elección popular. Ante esta determinación, los recurrentes presentaron recurso de súplica argumentando la existencia de conexidad sustancial, procesal y administrativa entre los sujetos afectados, lo que, según ellos, justificaba un tratamiento unificado para garantizar el debido proceso, la seguridad jurídica y evitar decisiones contradictorias.

Consideraciones jurídicas y fundamentos de la decisión

La Sala recordó que el régimen aplicable al caso es el establecido en la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo - CPACA), modificado por la Ley 2080 de 2021, y las disposiciones del Código General del Proceso, por integración normativa. El recurso de súplica fue declarado procedente para revisar la decisión que negó avocar el conocimiento del recurso extraordinario de revisión. Sin embargo, la Sala concluyó que no procede el avocamiento solicitado por quienes no ostentan la calidad de servidores públicos de elección popular. Esta conclusión se sustenta en la interpretación que la Corte Interamericana de Derechos Humanos hizo del artículo 23.2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la cual prohíbe a órganos administrativos imponer sanciones de destitución e inhabilidad a servidores públicos electos, pues esta facultad es exclusiva del juez competente mediante sentencia penal condenatoria. En cumplimiento de esta interpretación, la Ley 2094 de 2021 reformó el régimen disciplinario para establecer que el recurso extraordinario de revisión procede únicamente contra decisiones sancionatorias que impongan destitución, suspensión o inhabilidad a servidores públicos de elección popular. La Corte Constitucional declaró inexequibles algunas expresiones de esta ley y condicionó su aplicación para garantizar la intervención judicial obligatoria en la imposición definitiva de tales sanciones, lo que fue ratificado por el Consejo de Estado en su auto de unificación. Respecto al argumento de conexidad para unificar el trámite, la Sala aclaró que la investigación disciplinaria puede incluir varios sujetos, pero el análisis de responsabilidad y sanción es individual y separado para cada uno. Además, la revisión judicial automática e integral que realiza el Consejo de Estado sobre las sanciones disciplinarias impuestas por la Procuraduría no impide que los demás sancionados puedan demandar las decisiones mediante los medios ordinarios, garantizando así el acceso a la justicia y el debido proceso. Finalmente, la Sala concluyó que la providencia recurrida se ajusta a la ley y jurisprudencia vigente y confirmó el auto que negó avocar el conocimiento del recurso extraordinario de revisión para personas que no son servidores públicos de elección popular.

Conclusión

La decisión del Consejo de Estado reafirma el marco legal y jurisprudencial vigente sobre la revisión judicial de sanciones disciplinarias a servidores públicos de elección popular, delimitando claramente la competencia para el recurso extraordinario de revisión y garantizando la intervención judicial obligatoria en sanciones que afectan derechos políticos. Asimismo, confirma la individualidad del procedimiento disciplinario y la separación de análisis entre los sujetos procesales, preservando principios constitucionales como el debido proceso y la seguridad jurídica. Esta resolución fortalece la seguridad jurídica y el respeto por las competencias judiciales establecidas, asegurando que los servidores públicos electos reciban una protección adecuada en materia disciplinaria, mientras que los demás particulares sancionados cuentan con los mecanismos ordinarios para ejercer su defensa. De este modo, se mantiene un equilibrio entre la eficiencia administrativa y el respeto a los derechos fundamentales.

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Consejo de Estado confirma límites en revisión judicial de sanciones disciplinarias a servidores públicos de elección popular

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