Contexto y naturaleza de la decisión

La providencia objeto de este análisis corresponde a un auto proferido por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en su Sección Primera, en el marco de un proceso contencioso administrativo instaurado para declarar la nulidad de una Circular Externa expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social. El tribunal resolvió una excepción previa de ineptitud de la demanda formulada por la entidad demandada, definiendo aspectos esenciales sobre los medios de control judicial aplicables y el trámite procesal correspondiente.

Antecedentes fácticos y procesales

La demanda fue presentada por una ciudadana contra la Circular Externa número 0000040 del 10 de agosto de 2012, emitida por el Ministerio de Salud y Protección Social, la cual regula aspectos relacionados con la prueba del accidente de tránsito ante las aseguradoras del SOAT. La actora solicitó también la suspensión provisional de la eficacia del acto administrativo. En su contestación, el Ministerio de Salud planteó como excepción previa la ineptitud de la demanda, argumentando que el medio procesal empleado para impugnar la circular era incorrecto. Según la entidad, la acción adecuada para controvertir disposiciones contenidas en la Ley 1438 de 2011 era la acción de nulidad por inconstitucionalidad ante la Corte Constitucional, y no la acción de nulidad contencioso-administrativa. Durante el trámite, se negaron solicitudes de nulidad procesal y medidas cautelares, y se resolvieron recursos interpuestos por las partes. La providencia también aborda modificaciones normativas introducidas por el Decreto Legislativo 806 de 2020 y la Ley 2080 de 2021, que reformaron el procedimiento para resolver excepciones previas en la jurisdicción...