Contexto y antecedentes del proceso

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, conoció un proceso iniciado por un ciudadano que solicitó la nulidad por inconstitucionalidad del Decreto Reglamentario 2467 de 2015, expedido por el Presidente de la República junto con los Ministerios de Salud y Protección Social, Agricultura y Desarrollo Rural, y Justicia y del Derecho. El decreto reglamenta aspectos relacionados con la Ley 30 de 1986, especialmente sobre la tenencia y cultivo de semillas y plantas de cannabis para fines médicos y científicos. Tras la presentación de la demanda, inicialmente fue inadmitida para que el demandante aclarara el concepto de violación, lo cual fue subsanado oportunamente. Posteriormente, el expediente fue asignado a otro despacho por medida de compensación interna en la corporación. La demanda fue admitida y se notificó a las entidades demandadas y al Ministerio Público. En su contestación, el Ministerio de Salud y Protección Social formuló excepciones previas, entre ellas la de ineptitud de la demanda por supuesta errónea fundamentación de los cargos y falta de prueba de ilegalidad. Las otras entidades demandadas contestaron sin presentar excepciones.

Consideraciones jurídicas sobre las excepciones previas

El despacho explicó que, conforme a las modificaciones introducidas por el Decreto Legislativo 806 de 2020 y la Ley 2080 de 2021, el procedimiento para resolver excepciones previas en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo ha cambiado. Actualmente, estas excepciones se tramitan y deciden conforme a los artículos 100, 101 y 102 del Código General del Proceso, que establecen los requisitos para su presentación, traslado y decisión, incluyendo la posibilidad de que el juez las examine de oficio. Las excepciones previas se dividen en tres categorías: previas o dilatorias, de mérito y mixtas, cada una con efectos procesales específicos que pueden incluso terminar el proceso si se configuran defectos insuperables. En cuanto a la excepción de ineptitud de la demanda, regulada en el numeral 5 del artículo 100 del Código General del Proceso, se configura cuando la demanda presenta vicios formales, falta de requisitos o indebida acumulación de pretensiones. El artículo 162 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo exige que la demanda señale las normas presuntamente violadas y explique el concepto de violación. En este caso, el demandante expuso de manera concreta y detallada los cargos contra el decreto, incluyendo presunta falta de competencia, extralimitación en la potestad reglamentaria, falsa motivación y desviación de poder, invocando disposiciones constitucionales y legales relevantes. Por ello, el despacho concluyó que la demanda cumple con los requisitos formales y que los argumentos sobre la supuesta falta de fundamento corresponden al análisis de fondo que se resolverá en la sentencia.

Decisión y efectos procesales

El Consejo de Estado, en auto proferido en Sala Unitaria, declaró no configurada la excepción previa de ineptitud de la demanda formulada por el Ministerio de Salud y Protección Social, permitiendo que el proceso continúe su trámite normal. Además, reconoció la personería jurídica de los apoderados de las entidades demandadas y aceptó renuncias presentadas por algunos de ellos. Con esta resolución, el tribunal garantiza el avance del proceso para que en etapa posterior se analicen los argumentos sustanciales sobre la constitucionalidad y legalidad del Decreto Reglamentario 2467 de 2015, respetando las garantías procesales de las partes y la adecuada administración de justicia en materia contencioso administrativa. De esta manera, el Consejo de Estado reafirma su compromiso con la tutela efectiva de los derechos y el control de la legalidad de los actos administrativos, asegurando que los procesos se desarrollen conforme a los principios de justicia y debido proceso.

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Consejo de Estado resuelve excepciones previas en demanda contra decreto reglamentario del Ministerio de Salud

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