Competencia y naturaleza de la decisión

La providencia analizada corresponde a un auto proferido por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, del Consejo de Estado, máxima autoridad en justicia administrativa en Colombia. Esta Sala conoció en segunda instancia del recurso de súplica interpuesto contra la providencia que rechazó de plano el recurso extraordinario de revisión. La decisión fue adoptada en sesión celebrada en septiembre de 2025.

Antecedentes fácticos y procesales

El caso se originó en un proceso de nulidad administrativa contra actos expedidos por el Área Metropolitana de Barranquilla, promovido por varias sociedades transportadoras. En dicho proceso, la asociación demandante actuó inicialmente como coadyuvante de las partes demandantes, participando activamente en las diferentes etapas, incluyendo la presentación de recursos ordinarios. Tras la confirmación en segunda instancia de la sentencia que negó las pretensiones de nulidad, la asociación intentó interponer un recurso extraordinario de revisión contra dicha decisión. Sin embargo, la providencia emitida inicialmente por la Consejera ponente rechazó el recurso por falta de legitimación activa, dado que la asociación solo había intervenido como coadyuvante y no como parte principal en el proceso ordinario.

Consideraciones jurídicas de la providencia

El Consejo de Estado recordó que, conforme al artículo 223 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), la figura del coadyuvante permite a terceros intervenir en el proceso para apoyar a una de las partes, pero con limitaciones claras: no pueden efectuar actos procesales que estén en oposición a la parte a la que coadyuvan ni disponer autónomamente del derecho en litigio. Además, el artículo 253 del CPACA establece que el recurso extraordinario de revisión solo puede ser interpuesto por quienes tengan legitimación activa, es decir, las partes principales del proceso (demandante o demandado). En consecuencia, los coadyuvantes no están habilitados para presentar este recurso de manera independiente. La Sala enfatizó que la asociación, pese a haber actuado como coadyuvante y defendido intereses en el proceso ordinario, no podía sustituir la voluntad procesal de las partes principales. La ausencia de apelación o recurso por parte de estas partes en la oportunidad procesal correspondiente impide que el coadyuvante promueva una revisión extraordinaria. Esta restricción busca preservar el principio de cosa juzgada y la estabilidad de las decisiones judiciales. Se resaltó que la doctrina y jurisprudencia reiteradas del Consejo de Estado señalan que la actuación de los coadyuvantes está supeditada a la estrategia procesal de la parte a la que apoyan, sin facultad para modificar pretensiones ni interponer recursos extraordinarios que impliquen alterar el fallo.

Conclusión de la Sala

Por todas estas razones, la Sala confirmó el auto que rechazó de plano el recurso extraordinario de revisión presentado por la asociación en calidad de coadyuvante. La decisión garantiza la correcta aplicación del marco legal sobre legitimación procesal y refuerza los límites a la intervención de terceros en procesos administrativos contenciosos. Finalmente, se ordenó devolver el expediente al despacho de origen para continuar con las actuaciones correspondientes, dejando firme la providencia dictada y asegurando así la seguridad jurídica y el debido proceso en la administración de justicia.

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Consejo de Estado confirma rechazo de recurso extraordinario de revisión presentado por coadyuvante en proceso administrativo

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