Contexto y tribunal competente

El Consejo de Estado, en su Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, en primera instancia, emitió un auto interlocutorio en el marco de un medio de control de nulidad por inconstitucionalidad. La acción fue presentada contra el Decreto 0799 de 2025, mediante el cual se modificó un artículo del Decreto 1069 de 2015, referente al sector Justicia y del Derecho, expedido por el Gobierno Nacional, integrado por el Presidente de la República y el Ministerio de Justicia y del Derecho.

Antecedentes fácticos y procesales

La demanda cuestiona la constitucionalidad del decreto antes señalado, solicitando además la suspensión provisional de sus efectos. La acción fue promovida en ejercicio del artículo 135 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), que permite a los ciudadanos solicitar la nulidad de decretos generales expedidos por el Gobierno Nacional que no estén sujetos a revisión por la Corte Constitucional. El despacho judicial analizó la naturaleza del decreto para determinar la procedencia del medio de control invocado, verificando las atribuciones constitucionales y legales en las que se fundamenta la norma cuestionada.

Consideraciones jurídicas de la providencia

El análisis jurídico se centró en la interpretación del artículo 135 del CPACA, que regula la nulidad por inconstitucionalidad de actos de carácter general no sujetos a control de la Corte Constitucional, y en el artículo 111 que establece las funciones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo en estos casos. La Sala recordó que el medio de control especial está reservado para reglamentos autónomos o constitucionales, es decir, normas que desarrollan directamente la Constitución sin la existencia de una ley previa. Para la procedencia de esta vía, deben cumplirse los siguientes requisitos:

Que la disposición sea de carácter general y expedida por el Gobierno Nacional o entidad distinta en ejercicio de atribución constitucional.
Que se trate de un reglamento autónomo que desarrolle la Constitución sin ley previa.
Que el reproche se realice directamente frente a la Constitución, no frente a una ley.
Que la revisión no corresponda a la Corte Constitucional según el artículo 241 de la Constitución.

En el caso analizado, se determinó que el Decreto 0799 de 2025 fue expedido en desarrollo de normas legales previas, específicamente el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución, la Ley 270 de 1996 y el Decreto 2591 de 1991. Por lo tanto, no es un reglamento autónomo o constitucional, sino que se encuentra respaldado por una ley previa, lo que excluye la procedencia del medio de control de nulidad por inconstitucionalidad invocado. Con base en el artículo 171 del CPACA, la Sala procedió a adecuar el trámite de la demanda al medio de control de nulidad previsto en el artículo 137 del mismo código, que regula la nulidad ordinaria.

Decisión sobre acumulación de procesos

Adicionalmente, la Sala constató que existe otro proceso en curso que también cuestiona la nulidad del mismo decreto. En virtud de lo dispuesto en los artículos 149 y 150 del Código General del Proceso, se ordenó remitir el expediente para estudiar la posible acumulación con el proceso más antiguo, a fin de optimizar la administración judicial y evitar decisiones contradictorias.

Conclusión del auto interlocutorio

En consecuencia, el Consejo de Estado resolvió:

Adecuar el trámite de la demanda presentada al medio de control de nulidad ordinaria.
Remitir el expediente al despacho encargado del proceso más antiguo para estudiar la acumulación de los mismos.

Esta providencia refleja la importancia de la correcta aplicación de los medios de control constitucional y administrativo, así como la eficiencia procesal mediante la acumulación de procesos conexos, garantizando así una mejor administración de justicia y la seguridad jurídica en las decisiones adoptadas por los tribunales.

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Consejo de Estado adecúa trámite de demanda por nulidad contra decreto del sector justicia y ordena acumulación de procesos

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