Providencia en Sala Unitaria del Consejo de Estado

El Consejo de Estado, en su Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, emitió una providencia referente a la solicitud de medida cautelar de urgencia sobre el Decreto 858 de 2025, dictado por el Presidente de la República y el Ministerio de Salud y Protección Social. Este decreto sustituye la parte 11 del Libro 2 del Decreto 780 de 2016, estableciendo el Modelo de Salud Preventivo, Predictivo y Resolutivo como política pública para la población colombiana.

Antecedentes y solicitud de medida cautelar

La parte actora solicitó la suspensión provisional del decreto argumentando, principalmente, que:

• El decreto genera confusión sobre las funciones de las entidades del sistema de salud, particularmente en la adscripción poblacional y aseguramiento.
• Existe un riesgo inminente para la sostenibilidad financiera del sistema, por autorizaciones generales de gasto sin soporte presupuestal claro.
• Se podrían crear barreras de acceso a la salud y a la administración de justicia, al no estar claras las responsabilidades para la afiliación y prestación de servicios.

Se alegó además que no existen medidas alternativas menos lesivas para evitar efectos jurídicos irreversibles y que la suspensión provisional protegería principios constitucionales relevantes, incluyendo la separación de poderes y la garantía del derecho a la salud.

Consideraciones del Consejo de Estado

El Consejo de Estado recordó que las medidas cautelares de urgencia, previstas en el artículo 234 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), son una excepción al procedimiento ordinario y deben adoptarse únicamente cuando la urgencia justifique no agotar el trámite regular, lo cual implica decretarlas inaudita parte (sin escuchar a la...