Contexto y tribunal

La providencia fue emitida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera - Subsección B del Consejo de Estado, en Bogotá, el 4 de septiembre de 2025. El proceso se encuentra en segunda instancia y corresponde a un medio de control de nulidad simple, instaurado contra la Agencia Nacional de Minería.

Antecedentes del caso

El proceso fue iniciado mediante demanda que buscaba la nulidad del artículo primero de la Resolución No. 020 de 2018, expedida por la Agencia Nacional de Minería. Dicha resolución declara y delimita un Área de Reserva Especial (ARE) en municipios de los departamentos de La Guajira y Cesar, identifica la comunidad minera beneficiaria, y establece obligaciones y determinaciones específicas para la actividad minera en esa zona. El demandante alegó que la resolución violaba varios preceptos constitucionales, leyes ambientales y mineras, y normas internas de la Agencia Nacional de Minería. En particular, se señaló un incumplimiento por parte de la comunidad minera beneficiaria respecto a las obligaciones establecidas, además de un impacto ambiental negativo causado por actividades extractivas no controladas. También se mencionó la apertura de un proceso sancionatorio ambiental por la autoridad regional competente contra dicha comunidad, debido a la falta de licencia ambiental para explotación. Procesalmente, la demanda fue admitida y notificada a la Agencia Nacional de Minería, que contestó y aportó documentos administrativos como pruebas. Se vinculó además a una asociación comunitaria con interés directo, la cual no contestó la demanda. Se negaron solicitudes de medidas cautelares y se declararon no probadas excepciones previas planteadas por la Agencia Nacional de Minería.

Consideraciones jurídicas y fundamento del auto

El magistrado ponente aplicó el numeral 1 del artículo 182A de la Ley 1437 de 2011, modificado por la Ley 2080 de 2021, que permite dictar sentencia anticipada y prescindir de la audiencia inicial cuando:

El asunto es de puro derecho.
No es necesario practicar pruebas adicionales.
Las pruebas documentales aportadas no han sido objetadas.
Las pruebas solicitadas son impertinentes o inútiles.

En este caso, el expediente mostró que las partes solo aportaron pruebas documentales con la demanda y la contestación, sin formular tachas o solicitudes de práctica adicional. La asociación vinculada no presentó defensa ni pruebas. Con base en lo anterior, el tribunal decidió no realizar la audiencia inicial prevista en el artículo 180 de la Ley 1437 de 2011. En su lugar, ordenó:

Considerar las pruebas documentales aportadas con el valor jurídico correspondiente.
Fijar el litigio en torno a la nulidad del artículo primero de la resolución impugnada.
Dar traslado a las partes para que presenten alegatos de conclusión en un término común de diez días.
Posteriormente, conceder un plazo de diez días para que el Ministerio Público emita concepto, si lo considera pertinente.
Dictar sentencia en el marco de las posibilidades logísticas del despacho y la Sala.

Implicaciones del auto

Este auto refleja la aplicación efectiva de mecanismos procesales orientados a la economía y celeridad judicial, permitiendo avanzar en la decisión de casos cuando no existen controversias probatorias relevantes. Así, el Consejo de Estado reafirma la importancia de la simplificación procesal en asuntos de nulidad administrativa, especialmente en temas relacionados con la actividad minera y la protección ambiental. La decisión también subraya el rol del juez como garante del debido proceso, asegurando que la ausencia de práctica de pruebas adicionales no afecte la profundidad del análisis jurídico, dado que se respetan los derechos de las partes y la participación del Ministerio Público. En resumen, el auto representa un paso procesal decisivo que acerca el proceso a su sentencia final, facilitando una resolución pronta sobre la validez de la delimitación y regulación del Área de Reserva Especial establecida por la Agencia Nacional de Minería. De esta manera, se contribuye a la seguridad jurídica y al equilibrio entre el desarrollo minero y la protección del medio ambiente, en beneficio de las comunidades involucradas y el interés público.

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Consejo de Estado dicta auto para prescindir de audiencia inicial en proceso sobre nulidad de resolución minera

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