Contexto y tribunal competente

La providencia fue emitida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A del Consejo de Estado, en segunda instancia, en el marco de una acción de controversias contractuales interpuesta contra una entidad pública distrital encargada de la vigilancia y seguridad en Bogotá, en liquidación, y su sucesora procesal, la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia.

Antecedentes del caso

El proceso se originó a partir de una demanda presentada por los integrantes de un consorcio contratista que desarrolló un contrato de obra pública en 2006 para la construcción de una estación de policía y una unidad permanente de justicia en Bogotá. El contrato, pactado bajo la modalidad “llave en mano” y a precio global fijo, estableció un plazo inicial de 17 meses que se extendió a 33 meses debido a diversas modificaciones y suspensiones no imputables al contratista. Durante la ejecución, el consorcio alegó incumplimientos de la entidad contratante, destacando sobrecostos derivados de demoras administrativas, nuevas exigencias normativas y obras adicionales necesarias para la funcionalidad del proyecto. En particular, solicitó el reajuste del valor del contrato por aumento en los precios de insumos y la actualización por la mayor área construida ejecutada, además de intereses moratorios por el retraso en los pagos. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en primera instancia, reconoció el reajuste del precio y el pago por mayor área construida, junto con intereses moratorios, pero negó las demás pretensiones relacionadas con incumplimiento y desequilibrio económico. Además, exoneró de responsabilidad a la sociedad interventora del contrato.

Consideraciones y fundamentos de la decisión

El Consejo de Estado analizó los presupuestos legales del contrato sujeto a la Ley 80 de 1993, que establece mecanismos para mantener la equivalencia económica en los contratos estatales mediante reajustes o revisiones de precio ante contingencias previsibles o la ruptura del equilibrio contractual. Aunque los contratos a precio global fijo asignan al contratista la carga de asumir riesgos y contingencias previsibles, la autoridad judicial precisó que ello no excluye la posibilidad de reajustar el precio si se demuestra la alteración anormal y no prevista en la ecuación económica del contrato, siempre que exista una base contractual o un acuerdo entre las partes. En el caso concreto, la Sala concluyó que no existió cláusula contractual ni acuerdo posterior que estableciera fórmulas para reajustar el precio por incremento de insumos ni otros conceptos. Además, no se probó la ruptura del equilibrio económico contractual ni incumplimiento por parte de la entidad pública, razones por las cuales revocó la condena de reajuste por este concepto. Respecto a la responsabilidad de la interventoría, la Sala reafirmó que su función se limita a la vigilancia y control técnico y financiero del contrato, sin facultad para fijar o modificar precios o reajustes contractuales, salvo que ello esté expresamente pactado. Por tanto, negó la pretensión de extender la condena a la sociedad interventora. Finalmente, se confirmó la condena por la mayor área construida, actualizada con el índice de precios al consumidor (IPC) y acompañada de intereses moratorios, que no fue impugnada en apelación. La sentencia actualiza estos valores a la fecha del fallo y establece que el pago procederá a favor del consorcio si no ha sido cancelado previamente.

Implicaciones jurídicas

Esta decisión del Consejo de Estado clarifica la interpretación y aplicación del reajuste de precios en contratos estatales a precio global, en particular bajo la modalidad “llave en mano”. Reafirma que la ausencia de pactos específicos sobre reajuste y la falta de demostración de desequilibrio económico impiden la procedencia de revisiones o aumentos en el precio pactado. Asimismo, delimita la responsabilidad de la interventoría, resaltando que esta no puede asumir funciones que correspondan exclusivamente a las partes contratantes, manteniendo así la autonomía contractual y los límites legales de las funciones de vigilancia. La sentencia ratifica la importancia de la planeación contractual y la claridad en los términos económicos para evitar litigios y garantizar la estabilidad y cumplimiento efectivo de los contratos estatales.

Conclusión

El fallo modifica parcialmente la sentencia de primera instancia, revocando el reajuste de precio por incremento de insumos, confirmando la condena por mayor área construida y exonerando a la interventoría de responsabilidad en las controversias económicas. La providencia reafirma los principios de autonomía contractual, equidad económica y funciones específicas en la contratación pública, contribuyendo a la seguridad jurídica en esta materia. Con esta decisión, el Consejo de Estado establece un precedente relevante para futuros contratos estatales a precio global, enfatizando la necesidad de prever explícitamente en los contratos las condiciones para reajustes y revisiones, y define con claridad el alcance de las responsabilidades de cada actor involucrado en la ejecución contractual. De esta forma, se promueve una mayor certeza jurídica y un mejor equilibrio entre las partes en la contratación pública.

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Consejo de Estado resuelve apelación sobre reajuste de precio y responsabilidad en contrato a precio global

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