Contexto y competencia jurisdiccional

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección B del Consejo de Estado conoció el recurso de apelación interpuesto por una sociedad de asesores y consultores contra la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá E.S.P. (EAAB). El caso se originó por la nulidad de actos administrativos relacionados con un proceso de invitación pública para la selección de contratista, cuyo fallo inicial fue adoptado por la misma Subsección del Tribunal Administrativo de Cundinamarca. El recurso fue presentado tras la negativa del tribunal de primera instancia de declarar la nulidad de la recomendación y adjudicación del contrato, así como de reconocer perjuicios económicos a la parte demandante. El Consejo de Estado es competente para conocer y decidir este recurso conforme al artículo 150 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA).

Antecedentes fácticos y procesales

El proceso de selección, convocado por la EAAB, tenía por objeto la adquisición de predios para la conservación de áreas estratégicas vinculadas a la preservación de recursos hídricos. La invitación pública No. ICSM-1270-2017 recibió tres ofertas, incluida la de la sociedad demandante y la de otro proponente. La controversia surgió porque la EAAB rechazó la propuesta de la demandante por considerar que el Registro Único de Proponentes (RUP) no estaba "en firme" a la fecha de cierre del proceso, mientras que permitió que otro oferente subsanara deficiencias documentales incluso con aportes extemporáneos. Esta situación generó alegatos de violación a los principios de igualdad, imparcialidad, transparencia, selección objetiva y debido proceso. En primera instancia, el tribunal concluyó que la oferta de la demandante no cumplía...