Contexto y tribunal competente

La decisión fue proferida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera del Consejo de Estado, en segunda instancia, sobre un recurso de apelación interpuesto por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC) contra la sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección A, que favoreció a la empresa demandante en un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho.

Antecedentes fácticos y procesales

La empresa demandante, operadora de servicios telemáticos y de valor agregado, recibió del MinTIC licencias para la prestación de servicios de telecomunicaciones bajo las modalidades de valor agregado y telemáticos, con vigencia desde los años noventa y prórrogas vigentes hasta 2016. En 2012, el MinTIC realizó una inspección administrativa para verificar las liquidaciones y pagos de contraprestaciones que la empresa debía realizar al Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, correspondientes a los años 2009, 2010 y 2011. Como resultado, se detectaron diferencias por un valor superior a dos mil millones de pesos que la empresa habría dejado de pagar. Mediante la Resolución No. 5012 de 2013, el MinTIC declaró a la empresa demandante como deudora de dichas sumas, incluyendo sanciones y los intereses moratorios correspondientes, y ordenó el pago o el acuerdo en un plazo determinado. La empresa interpuso recurso de reposición y en subsidio de apelación, los cuales fueron parcialmente resueltos por el Ministerio mediante las Resoluciones No. 3542 y 4068 de 2014, confirmando la deuda ajustada a un monto menor. La empresa demandante instauró demanda contencioso administrativa solicitando la nulidad de estos actos administrativos y la devolución de...