Providencia judicial y contexto procesal

En segunda instancia, el Consejo de Estado resolvió los recursos de apelación interpuestos por la DIAN y la sociedad demandante contra la sentencia del Tribunal Administrativo del Magdalena, que había accedido parcialmente a la demanda de nulidad y restablecimiento del derecho presentada por la empresa. La demanda cuestionó actos administrativos que negaron las solicitudes de prórroga para el almacenamiento de cinco contenedores con mercancías importadas, amparadas en contratos de transporte marítimo o bill of lading. Los documentos de transporte habían sido endosados a una tercera empresa, pero el demandante alegó que dicho endoso no se había perfeccionado por falta de entrega física de los títulos, razón por la cual conservaba la legitimidad para solicitar la prórroga ante la DIAN. La entidad demandada negó las solicitudes basándose en que el legítimo tenedor de los títulos era el endosatario y no el solicitante.

Antecedentes fácticos y normativos

La sociedad demandante contrató un transportador marítimo para importar mercancías desde Panamá al puerto de Santa Marta. La mercancía se almacenó bajo custodia de la DIAN, otorgándose un plazo de un mes para su permanencia en depósito, conforme al artículo 115 del Decreto 2685 de 1999. Antes del vencimiento de este término, el solicitante radicó varias solicitudes de prórroga, que fueron denegadas con fundamento en que los documentos de transporte estaban endosados a terceros, quienes debían tramitar dichas prórrogas. Posteriormente, la DIAN levantó actas de inventario y avalúos de mercancía en abandono y ordenó la destrucción de la misma. El demandante interpuso recursos administrativos que fueron negados, y en consecuencia acudió a la jurisdicción contencioso administrativa.

Consideraciones jurídicas de la Sala

La Sala inició su análisis diferenciando dos tipos de endoso:

Endoso aduanero: definido en el artículo 1 del Decreto 2685 de 1999 como aquel realizado a favor de intermediarios aduaneros para efectuar trámites ante la autoridad, sin transferencia del dominio de la mercancía. Requiere indicación expresa en el título, firma del endosatario y contrato de mandato.
Endoso comercial: regulado en el Código de Comercio, implica la transferencia del dominio del título valor mediante la firma y la entrega física del documento al endosatario, otorgándole la legitimidad para disponer de la mercancía.

Del examen probatorio, la Sala concluyó que el endoso efectuado por la sociedad demandante correspondió a un endoso comercial, pues se realizó a favor de una empresa no intermediaria aduanera y sin que se cumpliera con la entrega material de los títulos de transporte. La falta de entrega impidió el perfeccionamiento del endoso, por lo que la sociedad demandante conservaba la calidad de tenedora legítima y la legitimidad para solicitar la prórroga. En consecuencia, la Sala confirmó la nulidad de los actos administrativos que negaron las solicitudes de prórroga, al haberse violado el derecho al debido proceso, pues la DIAN no reconoció la condición del solicitante como titular legítimo.

Sobre el restablecimiento del derecho y condenas

Respecto al restablecimiento del derecho por la destrucción de la mercancía, la Sala confirmó la condena en abstracto a la DIAN para pagar el valor comercial de las mercancías y los perjuicios que se demuestren, ordenando la apertura de un trámite incidental para la liquidación precisa. El Tribunal y la Sala evidenciaron que, aunque existían actas de inventario y avalúos, no se acreditó con suficiencia la cuantificación exacta del daño ni de las pérdidas económicas alegadas, razón por la cual se optó por la condena genérica prevista en el artículo 193 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA). Finalmente, se condenó a la DIAN al pago de agencias en derecho equivalentes a un salario mínimo legal mensual vigente, y no se impuso condena en costas por gastos procesales no acreditados.

Conclusión de la providencia

La sentencia proferida por el Tribunal Administrativo del Magdalena fue confirmada por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera. La decisión reitera la importancia de la correcta interpretación de los mecanismos de endoso y la legitimidad para solicitar prórrogas en materia aduanera, así como el respeto al debido proceso en la actuación administrativa. La providencia destaca que el endoso solo se perfecciona con la entrega del título, y que la mera firma sin entrega física no es suficiente para privar al tenedor original de sus derechos sobre la mercancía. Además, establece criterios claros para la cuantificación de los perjuicios en procesos de nulidad y restablecimiento del derecho. La sentencia completa puede consultarse en la sede electrónica para la gestión judicial SAMAI del Consejo de Estado.

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Consejo de Estado confirma nulidad de actos administrativos de la DIAN por negar prórroga de almacenamiento de mercancías

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