Contexto y antecedentes del caso

El Tribunal Administrativo de Santander profirió el 11 de octubre de 2023 un auto mediante el cual rechazó las excepciones planteadas por la Fiscalía General de la Nación frente a un mandamiento de pago derivado de una sentencia judicial. La demanda ejecutiva fue instaurada en junio de 2021 por un grupo de demandantes contra la Fiscalía, con base en una sentencia del mismo Tribunal modificada por el Consejo de Estado. En respuesta, la Fiscalía presentó excepciones que cuestionaban la legitimación, el debido proceso administrativo y el derecho de turno en el pago de sentencias y conciliaciones. El Tribunal consideró que las excepciones no correspondían a las previstas para títulos ejecutivos constituidos por sentencias judiciales y ordenó continuar con la ejecución. Contra este auto, la Fiscalía interpuso recurso de apelación alegando el pago de la obligación, pero este argumento no fue planteado como excepción dentro del término legal.

Consideraciones jurídicas y régimen aplicable

El Consejo de Estado aplicó el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA) y el Código General del Proceso (CGP), vigentes al momento de la demanda. Confirmó su competencia para conocer del asunto conforme al artículo 104 del CPACA, y atendió al factor de conexidad para asumir el conocimiento, dado que la sentencia ejecutada fue proferida en segunda instancia por la Subsección correspondiente. La providencia confirmada es un auto, no una sentencia, dado que resolvió rechazar de plano las excepciones improcedentes y ordenó continuar con la ejecución sin analizar los méritos de fondo. Según el artículo 440 del CGP, estas decisiones se adoptan por auto que es apelable conforme al artículo 321.4 del mismo código.

Excepciones procedentes y límites en procesos ejecutivos

El artículo 442 del CGP establece taxativamente las excepciones que pueden alegarse en procesos ejecutivos basados en sentencias judiciales: pago, compensación, confusión, novación, remisión, prescripción, transacción (basada en hechos posteriores al título), nulidad por indebida representación o falta de notificación, y pérdida de la cosa debida. Esta limitación busca evitar dilaciones injustificadas en la ejecución de sentencias. En este caso, las excepciones presentadas por la Fiscalía no se ajustaron a esta lista, razón por la cual fueron rechazadas de plano. Además, el alegato de pago de la obligación no fue formulado oportunamente como excepción, por lo que no podía ser objeto de análisis en el auto impugnado.

Decisión final y efectos procesales

El Consejo de Estado confirmó el auto del Tribunal Administrativo de Santander que ordenó continuar con la ejecución y rechazó el recurso de apelación interpuesto por la Fiscalía en relación con el pago de la obligación, al no haberse planteado como excepción válida en el término correspondiente. Se recordó que el pago puede ser objeto de estudio en etapas posteriores del proceso, como en una eventual solicitud de terminación conforme al artículo 461 del CGP. Finalmente, la Corporación devolvió el expediente al tribunal de origen para el cumplimiento de lo ordenado. Esta decisión reafirma la estricta aplicación del régimen de excepciones en procesos ejecutivos derivados de sentencias judiciales y destaca la naturaleza apelable del auto que rechaza de plano dichas excepciones, garantizando así el control judicial efectivo de estas providencias y la continuidad del proceso de ejecución.

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Consejo de Estado confirma auto que ordena continuar ejecución contra Fiscalía General de la Nación

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