Contexto y antecedentes del proceso

La providencia se profirió en el marco de una acción popular presentada ante el Tribunal Administrativo de Tolima, en la que se demandó a varias entidades públicas por el deterioro del tramo vial entre un municipio del Tolima y diversos corregimientos. Los demandantes invocaron la protección de derechos colectivos tales como el goce de un ambiente sano, la prevención de desastres previsibles, el uso y defensa del espacio público y el acceso eficiente a servicios públicos. La principal preocupación era que la precariedad del estado de la vía representaba un riesgo para la vida e integridad de sus usuarios, especialmente en caso de una emergencia derivada de la actividad del volcán Nevado del Ruiz, dada su función como posible ruta de evacuación. El Tribunal Administrativo de Tolima admitió la demanda y, durante la audiencia de pacto de cumplimiento, decretó una medida cautelar ordenando al Presidente de la República la elaboración, en un plazo de un mes, de un plan conjunto integral y una política pública para hacer frente a una eventual erupción volcánica, considerando las rutas de evacuación en la zona.

Motivos de la apelación y decisión del Consejo de Estado

El recurso de apelación fue interpuesto por la representación judicial de la Presidencia de la República, quien argumentó que la medida cautelar era improcedente porque excedía el objeto del proceso, que se centraba exclusivamente en la reparación y mantenimiento del tramo vial mencionado. Se sostuvo que la orden de elaborar una política pública integral para la gestión del riesgo volcánico no correspondía a las competencias del Presidente como...