Contexto y naturaleza de la decisión

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección C, a través de un auto proferido el 9 de septiembre de 2025, resolvió una petición de medidas cautelares presentadas en un proceso de acción popular instaurado contra la Nación, representada por el Ministerio de Ambiente y otras entidades. La solicitud buscaba la suspensión temporal inmediata de todas las operaciones de exploración y explotación de hidrocarburos realizadas por la empresa estatal, así como el congelamiento de todos los permisos y contratos relacionados a estas actividades en más de mil municipios del país. La demanda también incluía la orden de protección para líderes ambientales en zonas afectadas.

Antecedentes fácticos y procesales

La acción popular fue promovida con el fin de detener las actividades extractivas en diversas regiones terrestres y marítimas, incluyendo áreas categorizadas como "en exploración", "en producción", "en evaluación", y otras denominaciones contractuales específicas. Se solicitó la suspensión de actividades que abarcan desde estudios geofísicos y perforaciones hasta la producción, transporte y disposición de hidrocarburos, además de la paralización de permisos ambientales y contratos administrativos vinculados a dichas operaciones. También se requirió la prohibición de vigilancia sobre líderes ambientales en las áreas señaladas. Dado que se trataba de medidas cautelares, conforme al artículo 25 de la Ley 472 de 1998, no se concedió traslado previo a las entidades demandadas para pronunciarse sobre la solicitud.

Consideraciones jurídicas del Tribunal

El tribunal centró su análisis en determinar si procedía la adopción de alguna o varias de las medidas cautelares solicitadas, confrontando los argumentos del demandante con el acervo probatorio disponible, la normativa aplicable y la jurisprudencia relevante. Se recordó que el artículo 25 de la Ley 472 de 1998 establece que el juez puede adoptar medidas cautelares dentro de una acción popular, pero dichas decisiones deben ser razonadas, sopesadas y proporcionadas, atendiendo a la urgencia y necesidad expresas del caso. La Corte Constitucional ha reiterado que estas medidas tienen carácter provisional y buscan evitar daños irreparables antes de una decisión de fondo. En este caso, el tribunal advirtió que las medidas solicitadas coincidían prácticamente en su objeto con las pretensiones sustantivas de la demanda, lo que implicaría un prejuzgamiento anticipado del fondo del asunto —una práctica que no es procedente en esta fase inicial. Además, el tribunal destacó que la petición involucraba juicios sobre la legalidad de contratos y actos administrativos, materia que, conforme al artículo 144 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), corresponde exclusivamente a jueces ordinarios contractuales o de legalidad normativa, excluyendo la acción popular para su análisis. Otro punto esencial fue la generalidad y amplitud de las medidas solicitadas. El demandante pretendía la suspensión masiva y simultánea de actividades y permisos en todo el país, sin individualizar ni concretar casos específicos ni justificar la necesidad particular para cada uno. Esto dificultó el análisis riguroso y específico que exige la adopción de medidas cautelares, las cuales deben ajustarse a circunstancias concretas y demostradas. El tribunal también resaltó que en la etapa procesal actual no se habían recabado ni aportado suficientes elementos probatorios, técnicos y normativos para justificar la urgencia o gravedad de las medidas solicitadas. Además, señaló que la ausencia de vinculación formal de todas las entidades demandadas impedía un estudio completo y objetivo de las consecuencias que tendrían las medidas pedidas. Finalmente, se enfatizó la importancia de no confundir las pruebas y argumentos presentados para la demanda principal con los requerimientos específicos y más rigurosos que deben acompañar una solicitud de medida cautelar. Aunque la acción popular no exige al demandante conocimientos jurídicos profundos, sí requiere el cumplimiento de cargas procesales mínimas para la procedencia de medidas provisionales.

Decisión y medidas adoptadas

En mérito de lo anterior, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca negó de manera íntegra las medidas cautelares solicitadas, sin prejuzgar el fondo del asunto, que será analizado en la sentencia definitiva. Además, ordenó que una vez ejecutoriada esta providencia, se continúe con el trámite procesal regular, remitiendo nuevamente el expediente al despacho para su avance. La decisión subraya la importancia de respetar las etapas procesales y los límites competenciales en materia administrativa y constitucional, garantizando que las medidas cautelares se adopten solo cuando exista una justificación clara y fundada, evitando decisiones anticipadas que puedan afectar derechos y actividades sin el debido análisis. Esta providencia refuerza el papel del juez como garante de un equilibrio entre la protección de derechos colectivos y el respeto a las garantías procesales y legales en el desarrollo de procesos administrativos y judiciales relacionados con la exploración y explotación de recursos naturales. De esta manera, se preserva la seguridad jurídica y se asegura que las decisiones judiciales se fundamenten en pruebas sólidas y en el estricto respeto del debido proceso, garantizando así un manejo responsable y equilibrado en el uso de los recursos del país.

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Tribunal Administrativo de Cundinamarca niega medidas cautelares para suspender actividades de exploración y explotación de hidrocarburos

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