Contexto del proceso y tribunal competente

La providencia fue proferida por la Sección Segunda - Sala Transitoria del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en cumplimiento del Acuerdo del Consejo Superior de la Judicatura que le asignó competencia para conocer el proceso. Se trata de un auto que resuelve las excepciones previas presentadas en un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho interpuesto por una ciudadana contra la Nación, representada judicialmente por el Ministerio de Defensa Nacional, y específicamente contra la Dirección Ejecutiva de Justicia Penal Militar y la Dirección General de la Policía Nacional.

Antecedentes fácticos y procesales

La demandante, quien se desempeñó como auditor auxiliar de guerra hasta su retiro en agosto de 1996, solicitó la nulidad parcial de liquidaciones de salarios y prestaciones sociales correspondientes al período entre 1993 y 1996. Su pretensión se centró en la reliquidación de dichos valores, en particular la inclusión de una bonificación por servicios prestados equivalente al 35% del sueldo para el grado correspondiente, lo que impactaría el cálculo de su pensión de jubilación. La demanda fue admitida en agosto de 2021 y las entidades demandadas respondieron presentando diversas excepciones previas: ineptitud sustantiva de la demanda, caducidad del derecho a demandar y falta de legitimación en la causa por pasiva. La Policía Nacional sostuvo que la demanda no cumplía con los requisitos formales y temporales para impugnar actos administrativos definitivos, mientras que el Ministerio de Defensa afirmó que solo la Policía Nacional era la entidad legítimamente demandada, y que la acción estaba prescrita debido al tiempo transcurrido desde la terminación laboral.

Consideraciones del Tribunal sobre las excepciones previas

El Tribunal analizó detalladamente cada una de las excepciones planteadas:

Ineptitud sustantiva de la demanda: La entidad demandada argumentó que las cesantías reconocidas mediante acto administrativo definitivo no pueden ser objeto de demandas fuera de los términos legales establecidos, invocando jurisprudencia del Consejo de Estado que limita la oportunidad para reclamar en casos similares. Sin embargo, el Tribunal señaló que la pretensión no se limita a reclamar cesantías, sino que se enfoca en la reliquidación del ingreso base para el cálculo de la pensión, un derecho de naturaleza pensional imprescriptible conforme a la jurisprudencia constitucional y administrativa.
Caducidad: La demandada sostuvo que el derecho a reclamar había prescrito, dado que la solicitud administrativa se presentó más de 20 años después del retiro. No obstante, el Tribunal resaltó que el artículo 164 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA) permite la presentación de demandas en cualquier momento cuando se trate de prestaciones periódicas, y que la pensión es una prestación de naturaleza imprescriptible según la Corte Constitucional y el Consejo de Estado. Por tanto, la excepción de caducidad no era aplicable en este caso.
Falta de legitimación en la causa por pasiva: El Ministerio de Defensa argumentó que la demanda debía dirigirse únicamente contra la Policía Nacional, dado que la relación laboral se dio con esta última entidad y no con el Ministerio. El Tribunal explicó que, dado que la Policía Nacional no tiene personería jurídica propia y depende orgánicamente del nivel central de la administración pública bajo la dirección del Ministerio de Defensa, la Nación, representada judicialmente por el Ministerio, es el sujeto pasivo legítimo en el proceso. Además, la determinación de la responsabilidad específica de cada entidad corresponde hacerla en la decisión de fondo y no en esta etapa preliminar.

Fundamentos jurídicos y conclusiones del auto

El Tribunal fundamentó su decisión en doctrinas jurisprudenciales recientes, destacando que:

El derecho pensional constituye un derecho de naturaleza periódica e imprescriptible, lo que excluye la aplicación de mecanismos de caducidad para su reclamo.
La naturaleza unitaria de las cesantías definitivas implica que una vez finalizada la relación laboral estas no son prestaciones periódicas, pero en este caso no se reclama la cesantía en sí, sino la incidencia salarial para la base pensional, que mantiene su imprescriptibilidad.
La legitimación en la causa por pasiva debe entenderse en su doble dimensión: procesal y material, y en esta etapa procesal es suficiente la atribución de la relación jurídico-procesal a la Nación, representada por el Ministerio de Defensa Nacional.

En consecuencia, el Tribunal declaró improcedentes las excepciones previas presentadas, ordenó notificar a las partes y al Ministerio Público, y dispuso continuar con el trámite del proceso para resolver el fondo del asunto.

Implicaciones para el derecho administrativo y laboral

Este auto reafirma la protección judicial del derecho pensional como una garantía fundamental y establece criterios claros sobre la aplicación de la caducidad y la legitimación en procesos contencioso-administrativos que involucran prestaciones sociales de funcionarios públicos. Además, evidencia la importancia de distinguir entre prestaciones periódicas e indemnizatorias para efectos procesales, contribuyendo a la seguridad jurídica y a la tutela eficaz de los derechos laborales y pensionales en la administración pública. La resolución también subraya la responsabilidad del Estado, representado judicialmente por el Ministerio de Defensa Nacional, en procesos relacionados con sus entidades dependientes, garantizando así el acceso a la justicia en litigios contra la administración pública. En suma, la providencia constituye un precedente relevante para la interpretación y aplicación de normas sobre caducidad, legitimación y naturaleza jurídica de las prestaciones laborales y pensionales en el ordenamiento jurídico colombiano, fortaleciendo la protección de los derechos de los servidores públicos y asegurando una adecuada administración de justicia en materia pensional y laboral.

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Tribunal Administrativo de Cundinamarca niega excepciones previas en proceso sobre prima especial contra Ministerio de Defensa Nacional

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