Contexto y emisión del decreto
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo emitió el Decreto 1001 de 2025, publicado en el Diario Oficial No. 53.248 el 19 de septiembre de 2025. Esta regulación nace en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 y tiene como base legal la Constitución Política de Colombia, el artículo 189 numeral 11, y el artículo 257 parágrafo primero de la Ley 2294 de 2023. El decreto reglamenta las compensaciones industriales en materia de defensa nacional, contempladas en mencionada ley, y responde a políticas nacionales previas, incluyendo el Documento Conpes 3522 de 2008 y la política sectorial adoptada por el Ministerio de Defensa Nacional.
Objetivo y medidas principales
El propósito del decreto es establecer un marco jurídico claro para la implementación de compensaciones industriales (Offsets) en contratos públicos de adquisición de bienes y servicios para uso militar y defensa nacional. Busca fortalecer la industria local, promover la transferencia de tecnología y conocimientos, y apoyar la política nacional de reindustrialización frente a retos tecnológicos y geopolíticos actuales.
Entre las medidas establecidas destacan:
- Reglamentación del modelo de gobernanza para la operación de las compensaciones industriales, incluyendo la creación de un Comité Asesor con representación ministerial y de beneficiarios.
- Definición de umbrales económicos: la obligación de incluir cláusulas de compensación Offset se aplica a contratos con valor igual o superior a tres millones de dólares (USD $3.000.000) o su equivalente.
- Establecimiento de un porcentaje mínimo del 10% de la obligación Offset que debe destinarse al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para proyectos de transferencia tecnológica y desarrollo industrial.
- Regulación de la transferencia de proyectos especiales para adquisiciones estratégicas iguales o superiores a tres mil millones de dólares (USD $3.000.000.000), donde el porcentaje para el sector comercio puede superar el 10%.
- Detallamiento de los tipos de transferencia permitidos, que incluyen transferencia de capacidades, capacitación, asistencia técnica, asesoría en inteligencia competitiva, desarrollo y comercialización de proyectos, entre otros.
- Definición de esquemas de cooperación público-privada que puedan incluir licencias de producción, joint ventures, desarrollo de proveeduría local y alianzas estratégicas.
- Establecimiento de mecanismos de evaluación y seguimiento a través del Comité de Vigilancia y Supervisión, que evaluará la efectividad de las compensaciones Offset.
Ámbito de aplicación y entidades afectadas
El decreto aplica a nivel nacional y afecta directamente al Ministerio de Defensa Nacional y al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. También impacta a proveedores extranjeros que participen en contratos de adquisiciones para el sector defensa, así como a beneficiarios nacionales —personas naturales o jurídicas— que participen en proyectos de compensación industrial.
Se excluyen del Sistema de Compra Pública los procesos relacionados con la selección de beneficiarios y las compensaciones industriales en el marco de la política de reindustrialización, otorgando un régimen particular para estos casos.
Implicaciones y participación ciudadana
El decreto insta a las entidades públicas y privadas vinculadas a las adquisiciones militares a cumplir con las disposiciones establecidas para fortalecer la industria colombiana y facilitar la transferencia tecnológica. Además, establece que la información manejada en estos procesos debe respetar la reserva legal en materia de seguridad y defensa nacional.
Asimismo, se promueve la participación coordinada entre entidades, el seguimiento riguroso y la transparencia en la ejecución de los proyectos, con la finalidad de maximizar el impacto positivo en la reindustrialización del país.
Vigencia y modificaciones
El Decreto 1001 de 2025 entra en vigencia al día siguiente de su publicación, aplicándose a contratos celebrados posteriormente. Adiciona el Capítulo 20 al Título 1 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1074 de 2015, Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y Turismo. No deroga disposiciones previas, pero establece un marco actualizado y específico para las compensaciones industriales en el sector defensa, alineado con la política nacional de desarrollo y reindustrialización.
Con esta regulación, se espera que las compensaciones industriales contribuyan de manera significativa a la modernización y competitividad del sector industrial colombiano, fortaleciendo la soberanía tecnológica y la capacidad productiva del país en materia de defensa nacional.
