Contexto y naturaleza de la decisión

La providencia judicial corresponde a una sentencia de segunda instancia proferida el 18 de septiembre de 2025 por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, Sección Cuarta, en el marco de un proceso de nulidad y restablecimiento del derecho. Se resolvió un recurso de apelación contra una sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, que negó la nulidad parcial de dos resoluciones emanadas del liquidador de la extinta Caja Nacional de Previsión Social (CAJANAL) en liquidación.

Antecedentes fácticos y procesales

El Instituto de Seguros Sociales en liquidación (hoy Patrimonio Autónomo de Remanentes del ISS) presentó una reclamación ante el liquidador de CAJANAL para obtener el reconocimiento y pago de las cuotas partes pensionales correspondientes a 747 jubilados. La reclamación fue parcialmente aceptada mediante la Resolución 2266 de 2012 y modificada parcialmente por la Resolución 3323 de 2013, pero con rechazos parciales sobre ciertos derechos de recobro. En ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho, el demandante solicitó la nulidad parcial de ambas resoluciones y el reconocimiento total de las cuotas partes reclamadas, con la correspondiente orden de pago y actualización monetaria conforme al Índice de Precios al Consumidor y los intereses legales. La demanda invocó, entre otros, los artículos 29 y 209 de la Constitución Política, y normas relacionadas con la regulación de las cuotas partes pensionales. Los demandados, entre ellos la UGPP y el Ministerio de Salud y Protección Social, objetaron la legitimación y la competencia, argumentaron la extinción de obligaciones por aplicación del Plan Nacional de Desarrollo y legislación vigente, y...