Providencia de segunda instancia en materia tributaria y responsabilidad solidaria

El Consejo de Estado, en su Sala de lo Contencioso Administrativo – Sección Cuarta, emitió sentencia de segunda instancia el 18 de septiembre de 2025, confirmando la decisión del Tribunal Administrativo Oral de Santander que negó la nulidad y revocatoria de actos administrativos emitidos por la DIAN. Estos actos modificaron la declaración de impuesto sobre la renta de una cooperativa y vincularon a dos individuos como responsables solidarios por obligaciones fiscales.

Antecedentes fácticos y procesales

La cooperativa presentó de forma extemporánea su declaración tributaria para el año gravable 2015. Posteriormente, la DIAN emitió un requerimiento especial y una liquidación oficial de revisión, proponiendo modificaciones a la declaración y vinculando a los miembros del consejo de administración como responsables solidarios, de conformidad con el artículo 794 del Estatuto Tributario, que establece la responsabilidad solidaria para socios administradores en cooperativas. Los vinculados interpusieron recurso de reconsideración cuestionando exclusivamente su responsabilidad solidaria, alegando no haber formado parte de la administración de la cooperativa y denunciando una supuesta suplantación de identidad en el registro mercantil. Sin embargo, la DIAN confirmó la liquidación y rechazó las pretensiones. En la instancia judicial, los demandantes solicitaron la nulidad de los actos administrativos y el restablecimiento del derecho, argumentando violaciones al debido proceso, defectos en las notificaciones y la existencia de denuncias penales que, según ellos, impedían continuar el proceso administrativo.

Consideraciones de la Sala y fundamentos jurídicos

La Sala analizó principalmente cuatro aspectos: la validez de las notificaciones, la valoración probatoria y la vinculación como responsables solidarios, la suspensión del proceso administrativo por denuncias...