Contexto y antecedentes del caso

El proceso judicial se inició por la demanda presentada por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) contra resoluciones de la CRA que fijaron las condiciones para la facturación conjunta en el servicio público de aseo con una empresa privada del sector. La EAAB solicitó la nulidad de las resoluciones y la declaración de la vigencia del Decreto Distrital 564 de 2012, argumentando que dicho decreto establecía un régimen transitorio especial para la prestación del servicio de aseo en Bogotá, que debía ser respetado. De acuerdo con los antecedentes, la CRA basó sus resoluciones en la normatividad vigente nacional, en especial la Ley 142 de 1994 y sus decretos reglamentarios, así como en sus propias resoluciones que regulan la facturación conjunta. La empresa privada solicitó la imposición de condiciones para la facturación conjunta ante la negativa de la EAAB de firmar el convenio, lo que motivó la intervención de la CRA.

Consideraciones jurídicas de la Sala

La Sala del Consejo de Estado analizó los siguientes aspectos fundamentales:

Competencia y marco normativo: Se confirmó que la CRA tiene competencia para regular la facturación conjunta en los servicios públicos domiciliarios, en virtud de la Ley 142 de 1994 y los decretos reglamentarios. La delegación de funciones del Presidente de la República a la CRA para establecer políticas y condiciones regulatorias fue reconocida como válida y ajustada a la Constitución.
Interpretación del Decreto Distrital 564 de 2012: La Sala aclaró que este Decreto distrital establece un régimen transitorio para la prestación del servicio de aseo en Bogotá, con el objetivo de incluir a la población recicladora y asegurar la continuidad del servicio, pero no crea áreas de servicio exclusivo (ASE) ni restringe la competencia en la ciudad. Además, el Decreto prevé la necesidad de seguir el procedimiento previsto en la Ley 142 de 1994 para la creación de áreas exclusivas, lo que no se había cumplido.
Régimen de libre competencia y acceso al mercado: Se concluyó que en ausencia de áreas de servicio exclusivo en Bogotá, rige el régimen de libre competencia, por lo que cualquier empresa de servicios públicos debidamente habilitada puede prestar el servicio de aseo y acceder a la facturación conjunta sin requerir un contrato previo con la administración distrital. La exigencia de dicho contrato constituiría una barrera administrativa no prevista en la ley ni en la regulación nacional.
Obligación de firmar el convenio de facturación conjunta: El análisis jurídico indicó que la EAAB no podía negarse a celebrar el convenio salvo que demostrara razones técnicas insalvables, lo cual no ocurrió. La facturación conjunta es un mecanismo técnico para mejorar la eficiencia en el cobro y recaudo, y su negativa injustificada afecta la competencia y la igualdad entre operadores.
Notificación y debido proceso: Aunque la notificación de las resoluciones se realizó con una demora respecto del plazo legal, esta se efectuó conforme a las normas del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, garantizando la oportunidad de defensa y el ejercicio de recursos, por lo que no se configuró vulneración del debido proceso ni invalidez del acto.
Competencia y coordinación entre autoridades: La Sala destacó la función de la administración distrital para organizar el servicio en Bogotá, en cumplimiento de decisiones constitucionales, sin que ello afecte la competencia regulatoria de la CRA en materia tarifaria y de condiciones técnicas de facturación.

Conclusión de la decisión

La Sala de la Sección Primera del Consejo de Estado negó las pretensiones de nulidad de la EAAB, confirmando que las resoluciones de la CRA fueron expedidas dentro del marco del ordenamiento jurídico nacional y no desconocen el Decreto Distrital 564 de 2012, dado que este no altera el régimen de libre competencia vigente en Bogotá ni impone requisitos adicionales para la facturación conjunta. Asimismo, se ratificó que la EAAB debe cumplir con la obligación de celebrar el convenio de facturación conjunta, permitiendo a la empresa privada acceder a dicho mecanismo para la prestación del servicio de aseo bajo condiciones regulatorias justas y técnicas. Finalmente, la Sala declaró improcedente el reclamo por supuesta vulneración del debido proceso por la forma de notificación, confirmando la validez y eficacia de las resoluciones impugnadas.

Impacto y relevancia jurídica

Este pronunciamiento reafirma la primacía del ordenamiento jurídico nacional en la regulación de servicios públicos y la competencia, delimitando la aplicación de normas distritales que no creen barreras injustificadas a la libre competencia. Además, enfatiza la función técnica y vinculante de la CRA en la fijación de condiciones para la facturación conjunta, como instrumento para garantizar la eficiencia y equidad en la prestación de servicios públicos domiciliarios. La decisión también ofrece claridad sobre la interpretación del régimen transitorio para el servicio de aseo en Bogotá, subrayando que la creación de áreas de servicio exclusivo debe seguir el procedimiento legal previsto y no puede ser sustituida por disposiciones administrativas de carácter temporal. En suma, la sentencia contribuye a la seguridad jurídica en el sector de servicios públicos, protegiendo derechos de los operadores y usuarios, y orientando la actuación de autoridades regulatorias y administrativas en el marco constitucional y legal vigente, fortaleciendo así la competencia y la calidad en la prestación de los servicios públicos domiciliarios en Bogotá.

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Decisión del Consejo de Estado sobre facturación conjunta en servicios públicos de Bogotá: análisis jurídico de resoluciones de la CRA

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