Entidad emisora y contexto normativo
La Resolución 000320 de 2025 fue emitida el 22 de septiembre de 2025 por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, publicada en el Diario Oficial No. 53.259 del 30 de septiembre de 2025. La declaratoria se fundamenta en diversas disposiciones constitucionales y legales, incluyendo los artículos 208, 64, 65 y 80 de la Constitución Política, la Ley 2294 de 2023, la Ley 388 de 1997, la Ley 489 de 1998, y el Decreto Ley 4145 de 2011, entre otras normas nacionales e internacionales que garantizan el derecho humano a la alimentación y promueven la protección del suelo rural para la producción agropecuaria.
Tema principal y destinatarios
El tema principal de la resolución es la declaración de un Área de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) como una determinante de ordenamiento territorial de nivel 2 para el municipio de Concordia, Antioquia. Esta declaratoria está dirigida principalmente a las autoridades territoriales municipales y departamentales, así como a los agentes públicos y privados que desarrollan proyectos o actividades en el territorio. Este grupo es relevante porque tiene la responsabilidad de incorporar esta determinante en sus planes y proyectos, garantizando la protección del suelo productivo y el cumplimiento del derecho a la alimentación.
Objetivo y finalidad de la resolución
El objetivo de la resolución es establecer la APPA como un instrumento técnico y jurídico que permita proteger y conservar 13.040,13 hectáreas de suelo rural en Concordia, garantizando la producción sostenible de alimentos a largo plazo. La finalidad es asegurar la disponibilidad y sostenibilidad del suelo apto para actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras y acuícolas, fomentando la seguridad alimentaria regional y nacional, y promoviendo un ordenamiento territorial coordinado y respetuoso de la autonomía local.
Decisiones y regulaciones principales
Entre las decisiones clave de la resolución destacan:
- Declarar oficialmente el área delimitada como APPA, con base en un documento técnico elaborado por la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) en 2025.
- Establecer que la APPA es una determinante de ordenamiento territorial de nivel 2 con carácter obligatorio para el municipio de Concordia, Antioquia, y para todas las entidades públicas y privadas que intervengan en el territorio.
- Reconocer la autonomía del municipio para reglamentar el uso del suelo, siempre en concordancia con los lineamientos técnicos de la APPA y la legislación vigente.
- Asignar al municipio de Concordia la función de verificar el cumplimiento de la resolución y ejercer control urbano en su jurisdicción.
- Disponer que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con apoyo de la UPRA, evaluará el impacto de las APPA cada cinco años o cuando sea necesario.
- Garantizar el respeto a los derechos adquiridos y situaciones jurídicas consolidadas dentro del área declarada, conforme al marco legal vigente.
- Establecer la elaboración de un Plan de Acción para la Producción de Alimentos dentro de las APPA, que será coordinado por el Ministerio y sus entidades adscritas.
Base legal y modificaciones normativas
La resolución se apoya en un amplio marco normativo que incluye:
| Norma |
Aspecto relevante |
| Constitución Política |
Derecho a la alimentación, autonomía territorial, función social y ecológica de la propiedad. |
| Ley 2294 de 2023 |
Incorpora las APPA como determinantes de ordenamiento territorial de nivel 2. |
| Ley 388 de 1997 |
Reglamenta el ordenamiento territorial y establece las determinantes de superior jerarquía. |
| Decreto Ley 4145 de 2011 |
Crea la UPRA y asigna competencias para la gestión del suelo rural agropecuario. |
| Ley 12 de 1982 |
Define la Zona de Reserva Agrícola. |
| Ley 101 de 1993 |
Protección y desarrollo de actividades agropecuarias y pesqueras. |
La resolución modifica en la práctica la delimitación preliminar establecida en la Resolución 377 de 2024 para la zona suroeste de Antioquia, actualizando el polígono con base en el estudio técnico definitivo.
Plazos y seguimiento
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural realizará evaluaciones periódicas del impacto de las APPA cada cinco años para asegurar su efectividad y hacer ajustes si es necesario. Asimismo, prevé la actualización técnica del área declarada si se dispone de información geográfica más detallada o si las autoridades territoriales lo solicitan durante la revisión de sus planes de ordenamiento territorial.
Impacto potencial
La declaratoria del Área de Protección para la Producción de Alimentos en Concordia representa una herramienta clave para proteger el suelo rural productivo frente a procesos de urbanización o actividades incompatibles, contribuyendo a la seguridad alimentaria y a la sostenibilidad ambiental. Además, busca armonizar la autonomía local con los objetivos nacionales, promoviendo una gestión territorial integrada que respete los derechos de los campesinos y demás productores rurales. Esta medida es un paso relevante en la implementación de políticas públicas orientadas a garantizar el derecho humano a la alimentación y a enfrentar desafíos como el cambio climático y la pérdida de tierras agrícolas.
