Tribunal e instancia procesal

La providencia en análisis fue dictada por la Sala Cuarta Especial de Decisión del Consejo de Estado, en Bogotá, en el marco de un recurso extraordinario de revisión presentado contra una sentencia proferida por la misma sección. El recurso fue interpuesto por una sociedad comercial que cuestiona la decisión de primera instancia relacionada con límites en materia tributaria de entidades territoriales.

Antecedentes fácticos y procesales

El recurso extraordinario de revisión fue presentado el 21 de abril de 2025, con el objetivo de impugnar la sentencia del 8 de agosto de 2024. En esta se alegaba la vulneración del derecho fundamental al debido proceso, en cuanto se desconocían las limitaciones legales de departamentos y municipios para establecer tributos, conforme al artículo 39 de la Ley 14 de 1893. Inicialmente, el recurso fue inadmitido por falta de cumplimiento de requisitos formales, concretamente la notificación adecuada al municipio demandado y al Ministerio Público. Tras subsanar este defecto, el recurso fue admitido mediante providencia del 15 de agosto de 2025, ordenándose las notificaciones pertinentes y solicitando la remisión del expediente completo del proceso originario. Durante el trámite, no se presentaron solicitudes adicionales de pruebas por las partes involucradas.

Consideraciones principales de la providencia

El auto de pruebas se fundamenta en el artículo 254 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), que permite la práctica de pruebas en el recurso extraordinario de revisión, ya sea de oficio o a petición de parte, siempre que estén orientadas a demostrar la causal invocada para la revisión. Se resalta la necesidad de interpretar esta norma en armonía con el artículo 211 del CPACA y el artículo 168 de la Ley 1564 de 2012, que establecen que el juez debe rechazar pruebas ilícitas, impertinentes, inconducentes o inútiles, y solo admitir aquellas que sean útiles para verificar los hechos alegados. Asimismo, se aclara que el recurso extraordinario de revisión no debe ser utilizado para reabrir debates propios de instancias ordinarias ni para suplir deficiencias probatorias anteriores, sino exclusivamente para demostrar la causal de revisión invocada. En el caso concreto, la parte recurrente aportó documentos tales como: certificado de existencia y representación legal, poder especial, copia de la sentencia objeto de revisión, documentos relacionados con el emplazamiento por no declarar, liquidación tributaria, recursos interpuestos y decisiones judiciales previas. El despacho ponente consideró que estos documentos cumplen con los requisitos de pertinencia, utilidad y conducencia, por lo que serán tenidos como elementos de convicción con el valor que les confiere la ley.

Valor jurídico y procedimiento

La providencia enfatiza el respeto a las garantías procesales y la correcta aplicación de las normas sobre admisión y práctica de pruebas en el recurso extraordinario de revisión, reafirmando que este mecanismo tiene un carácter excepcional y restrictivo en cuanto a las pruebas que puede admitir. Finalmente, se dispuso la notificación de esta decisión y se ordenó el cumplimiento de lo resuelto. Este auto de pruebas fortalece la claridad procesal en recursos extraordinarios de revisión ante el Consejo de Estado, particularmente en materias que involucran derechos fundamentales y el control de competencias tributarias de las entidades territoriales, contribuyendo así a la seguridad jurídica y al respeto del debido proceso en el ámbito tributario.

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Consejo de Estado dicta auto de pruebas en recurso extraordinario de revisión sobre límites tributarios de departamentos y municipios

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