Contexto y tribunal competente

El auto interlocutorio fue dictado por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, del Consejo de Estado, en calidad de instancia de única instancia para el proceso de acción de nulidad relativa promovido contra la Superintendencia de Industria y Comercio. El caso se encuentra radicado bajo el número único 11001032400020140030000. El interés tercero está representado por un grupo nacional de medios.

Antecedentes fácticos y procesales

La acción de nulidad relativa fue instaurada para controvertir decisiones administrativas de la Superintendencia de Industria y Comercio. El tribunal debía decidir si solicitaba o no una interpretación prejudicial al TJCA, conforme al artículo 33 del Tratado de Creación de dicha corte internacional, en relación con la aplicación de normas del derecho comunitario andino contenidas en la Decisión 486 de 2000, específicamente los artículos 136 literal a), 154 y 155.

Consideraciones jurídicas de la providencia

El despacho judicial recordó que el TJCA, en sesión judicial celebrada el 13 de marzo de 2023, emitió varias interpretaciones prejudiciales (391-IP-2022, 350-IP-2022, 261-IP-2022, entre otras) y aprobó el Acuerdo 06-2023-TJCA. Este acuerdo estableció una Nota informativa que consolida la aplicación del criterio jurídico interpretativo conocido como la doctrina del acto aclarado en las solicitudes de interpretación prejudicial. Esta doctrina flexibiliza la obligación del juez nacional de única o última instancia de solicitar una nueva interpretación prejudicial cuando el TJCA ya ha emitido pronunciamientos previos sobre las normas en cuestión, evitando solicitudes reiterativas y promoviendo el principio de economía procesal. Sin embargo, mantiene la obligatoriedad en cuatro supuestos principales:

Cuando no existe una interpretación prejudicial previa.
Cuando algunas normas aplicables no han sido interpretadas previamente.
Cuando es necesaria una precisión, ampliación o modificación de la interpretación previa.
Cuando surjan cuestionamientos hipotéticos o abstractos que requieran aclaración.

En el caso analizado, el Consejo de Estado constató que las disposiciones comunitarias objeto de análisis ya habían sido interpretadas en varias decisiones del TJCA publicadas en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Por ello, aplicó la doctrina del acto aclarado y decidió no solicitar una nueva interpretación prejudicial. Adicionalmente, en cumplimiento del artículo 181 de la Ley 1437 de 2011, el tribunal prescindió de la audiencia de alegaciones y juzgamiento, procedimiento que usualmente permite la presentación oral de conclusiones. En su lugar, ordenó correr traslado para que las partes aleguen por escrito en un plazo de diez días y se notificó al Ministerio Público para que, si lo considera pertinente, presente concepto en ese mismo término.

Conclusiones procesales y efectos de la decisión

El auto interlocutorio resuelve:

Aplicar la doctrina del acto aclarado en relación con la solicitud de interpretación prejudicial al TJCA.
Atender en el análisis las interpretaciones prejudiciales previamente emitidas, identificadas como 145-IP-2022, 243-IP-2022, 261-IP-2022, 344-IP-2022, 350-IP-2022 y 391-IP-2022.
Prescindir de la audiencia de alegaciones y juzgamiento.
Correr traslado para alegar por escrito durante diez días.
Informar al Ministerio Público para que presente concepto en el mismo plazo, si lo estima conveniente.
Remitir el expediente al despacho correspondiente para los trámites posteriores una vez la decisión quede en firme.

Esta providencia refleja la consolidación de criterios jurisprudenciales internacionales en el ámbito nacional, y promueve la eficiencia procesal al evitar trámites innecesarios cuando ya existen interpretaciones comunitarias claras y vigentes. Además, reafirma la importancia del TJCA como órgano interpretativo supremo del derecho comunitario andino y la obligación de los jueces nacionales de respetar sus decisiones dentro de los límites establecidos por la doctrina del acto aclarado. Con esta decisión, el Consejo de Estado contribuye a la seguridad jurídica y a la correcta aplicación del derecho comunitario en Colombia, fortaleciendo la integración regional y el respeto a los principios procesales.

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Consejo de Estado aplica doctrina del acto aclarado y prescinde de audiencia en acción de nulidad relativa

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