Providencia del Consejo de Estado en segunda instancia

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, a través de una sentencia de segunda instancia fechada el 10 de octubre de 2025, resolvió sobre el recurso de apelación interpuesto por la CREG contra la sentencia del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección A, del 7 de junio de 2024. La providencia se refiere a la nulidad y restablecimiento del derecho en relación con la liquidación de la contribución especial para la vigencia 2020 a cargo de prestadores de combustibles líquidos.

Antecedentes fácticos y procesales

El conflicto se originó a partir de la modificación introducida por el artículo 18 de la Ley 1955 de 2019 al artículo 85 de la Ley 142 de 1994, que estableció una contribución especial a favor de la CREG para recuperar costos de control y vigilancia. La CREG fijó la tarifa de esta contribución mediante la Resolución 241 de 31 de diciembre de 2020 y expidió las resoluciones de liquidación para cada demandante, actos que fueron confirmados tras resolver los recursos de reposición. Las sociedades demandantes presentaron demanda de nulidad y restablecimiento del derecho, argumentando que el artículo 18 de la Ley 1955 de 2019 fue declarado inexequible por la Corte Constitucional (Sentencia C-484 de 2020) y que la CREG aplicó erróneamente la norma para el año 2020, vulnerando el principio de irretroactividad tributaria y desconocimiento de la cosa juzgada. Solicitaron la nulidad de los actos administrativos, la restitución de las sumas pagadas y el cumplimiento de la sentencia conforme al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA). La CREG se opuso, alegando que la contribución para 2020 se causó dentro de la vigencia legal del artículo 18 de la Ley 1955 de 2019, que tenía efectos diferidos hasta 2021, por lo que las liquidaciones gozaban de presunción de legalidad y que la situación jurídica estaba consolidada.

Consideraciones de la sentencia

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca anuló los actos demandados, fundamentando que para 2020 la aplicación del artículo 18 de la Ley 1955 de 2019 violaba el principio de irretroactividad tributaria, dado que la base gravable se...

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Consejo de Estado anula liquidaciones de contribución especial 2020 fijadas por la CREG para prestadores de combustibles líquidos

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