Emisor, fecha y objeto de la resolución
La Resolución 00002161 fue emitida por el Ministerio de Salud y Protección Social el 17 de octubre de 2025 y publicada en el Diario Oficial No. 53.284 el 25 de octubre de 2025. Su objetivo principal es establecer los criterios y estándares para la autorización, habilitación y permanencia de las Entidades Promotoras de Salud (EPS) o quienes hagan sus veces, en el contexto de la territorialización del Modelo de Salud Preventivo, Predictivo y Resolutivo. Asimismo, adopta disposiciones para el funcionamiento de estas entidades en las subregiones funcionales para la Gestión Territorial Integral de la Salud Pública y define las reglas para la asignación de afiliados.
Contexto y destinatarios
La resolución está dirigida principalmente a las EPS o entidades equivalentes, la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Adres), la Superintendencia Nacional de Salud en sus funciones de inspección, vigilancia y control, y las Entidades Territoriales departamentales y distritales. Este público es crucial porque son los actores responsables de gestionar, supervisar y garantizar el aseguramiento y la prestación de servicios de salud en el marco del nuevo modelo territorial.
Finalidad y regulaciones clave
El propósito de la resolución es reglamentar la operación territorial de las EPS ajustándola a subregiones funcionales definidas para fortalecer la gestión integral de la salud pública. Entre las principales disposiciones destacan:
- Actualización de autorizaciones: La Superintendencia Nacional de Salud actualizará las autorizaciones de funcionamiento de las EPS para incorporar el nuevo ámbito territorial basado en subregiones funcionales, clasificadas en categorías generales y especiales según criterios poblacionales y geográficos.
- Asignación de afiliados: Se establecen reglas para reasignar afiliados a las EPS receptoras dentro de cada subregión funcional. La asignación se realiza considerando la equidad territorial, evitando la concentración excesiva de afiliados en una sola entidad y priorizando la atención integral, incluyendo grupos con patologías de alto costo y mujeres gestantes.
- Plazos y traslado: Se fija un plazo mínimo de cinco días para que las EPS receptoras preparen la atención de los afiliados asignados y un período de sesenta días para que los usuarios puedan ejercer la libre escogencia y trasladarse a otra EPS dentro de la misma subregión funcional.
- Criterios y estándares técnicos: Se definen 12 componentes técnicos y operativos que las EPS deben cumplir para la autorización y permanencia, abarcando desde la gestión del riesgo hasta la participación ciudadana y el uso de tecnologías de información.
- Gestión del riesgo: Las EPS deberán implementar modelos de atención que incorporen enfoques diferenciales y territoriales, fortaleciendo la anticipación y gestión de riesgos en salud.
- Solicitud de retiro: Se regulan los procedimientos para que una EPS pueda solicitar el retiro de una o varias subregiones funcionales, estableciendo requisitos y plazos claros para la evaluación por parte de la Superintendencia Nacional de Salud.
- Condiciones financieras: Se mantiene el seguimiento a la solvencia y condiciones financieras de las EPS conforme a la normatividad vigente.
Base legal y modificaciones
La resolución se fundamenta en diversas normas, entre ellas el Decreto Ley 4107 de 2011, el Decreto 780 de 2016, el Decreto 858 de 2025 y la Ley Estatutaria 1751 de 2015. Además, deroga la Resolución 497 de 2021 que reglamentaba condiciones previas para las EPS. También incorpora recomendaciones de la Superintendencia de Industria y Comercio para garantizar equidad y sustentación técnica en el proceso de asignación de afiliados y plazos establecidos.
Impacto potencial
Esta regulación representa un avance significativo en la territorialización del aseguramiento en salud, al promover una organización más eficiente y adaptada a las características específicas de cada región y subregión funcional. Se espera que contribuya a fortalecer la red pública de servicios, mejorar la calidad y continuidad en la atención, y garantizar el acceso equitativo para toda la población. Asimismo, al establecer criterios claros y mecanismos de supervisión, busca asegurar la sostenibilidad financiera y operativa de las EPS, en línea con el modelo preventivo y resolutivo adoptado por el Estado.
En síntesis, la Resolución 00002161 de 2025 configura un marco normativo integral para la gestión territorial del aseguramiento en salud, orientado a mejorar la experiencia y los resultados en salud de los usuarios, bajo la coordinación y control del Estado. Esto permitirá avanzar hacia un sistema de salud más justo, eficiente y centrado en las necesidades de la población en cada territorio.
