Contexto y antecedentes del proceso

El caso se originó a partir de una demanda presentada por un gremio del sector tecnológico, que solicitaba la nulidad de la Circular Externa 015 de 2020 expedida por la Superintendencia de Transporte. La circular imparte instrucciones a las autoridades de tránsito y transporte sobre la vigilancia y control del cumplimiento de las normas de transporte y tránsito, incluyendo la diferenciación entre transporte público y privado y la aplicación de sanciones. El gremio demandante argumentó que la circular produce efectos jurídicos que afectan a los administrados, al establecer criterios diferenciadores no previstos en la legislación vigente y al generar una doble sanción por la misma conducta. En consecuencia, solicitó la suspensión provisional y la nulidad de la circular, así como la práctica de diversas pruebas relacionadas con las investigaciones y sanciones administrativas adelantadas por la Superintendencia de Transporte. La Superintendencia de Transporte contestó la demanda y planteó excepciones previas de falta de jurisdicción y de ineptitud sustantiva, sosteniendo que la circular no es susceptible de control judicial porque únicamente reproduce y recuerda normas ya existentes, sin crear nuevas obligaciones ni modificar situaciones jurídicas.

Decisión del tribunal de primera instancia

La Consejera de Estado encargada del despacho admitió la demanda pero, posteriormente, mediante auto, declaró probada la excepción de falta de jurisdicción, negó la excepción de ineptitud sustantiva y rechazó la solicitud de pruebas formulada por la parte actora por no guardar relación con las excepciones previas planteadas. En consecuencia, decretó la terminación y archivo del proceso. Los fundamentos de esta decisión señalaron que la circular externa se limita a impartir instrucciones...