Contexto y tribunal competente

La providencia fue emitida por la Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera del Consejo de Estado, en el marco de un proceso contencioso administrativo de nulidad. La decisión responde a una solicitud de medida cautelar para suspender provisionalmente el Decreto 0858 de 2025, que sustituye la parte 11, del Libro 2 del Decreto 780 de 2016, relativo al Modelo de Salud Preventivo, Predictivo y Resolutivo, expedido por el Gobierno Nacional.

Antecedentes del caso

Un ciudadano, en ejercicio del medio de control de nulidad, promovió demanda contra el decreto cuestionado, argumentando que el Ejecutivo carece de competencia para expedir normas que reforman estructuralmente el modelo territorial para la prestación del servicio público de salud, materia reservada al Congreso según el artículo 150, numeral 23, de la Constitución Política. Además, advirtió que el decreto vulnera la reserva de ley al asignar nuevas funciones a las entidades territoriales, modifica la libertad de empresa, y omitió la consulta previa a comunidades indígenas, contraviniendo el artículo 46 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA). El Ministerio de Salud y Protección Social y la Presidencia de la República, a través de sus apoderados, se opusieron a la solicitud de suspensión provisional, sosteniendo que el decreto es un desarrollo reglamentario dentro de la facultad constitucional del Ejecutivo y que no modifica el núcleo esencial del derecho fundamental a la salud ni invade competencias legislativas. Asimismo, indicaron que la ausencia de consulta previa no es aplicable, dado que la medida tiene un impacto general y no afecta directamente a las comunidades indígenas.

Fundamentos jurídicos de la providencia

La Sala recordó que las medidas cautelares en el proceso contencioso administrativo tienen por finalidad proteger provisionalmente el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia, debiendo analizar la apariencia de buen derecho (fumus boni iuris) y el perjuicio por la demora (periculum in mora). La suspensión provisional de los efectos de actos administrativos busca evitar que actos contrarios al ordenamiento jurídico continúen surtiendo efectos mientras se resuelve de fondo su validez. En el análisis del caso, el Consejo de Estado enfatizó el principio de reserva de ley...

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Consejo de Estado decreta suspensión provisional del Decreto sobre Modelo de Salud Preventivo, Predictivo y Resolutivo

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