Contexto y antecedentes del proceso

El Consejo de Estado, en su Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, dictó un auto en el marco de un medio de control de nulidad instaurado contra los artículos 11 y 21 de la Resolución 2364 de 29 de diciembre de 2023, y el artículo 10 de la Resolución 2366 de la misma fecha, expedidas por el Ministerio de Salud y Protección Social. Estas resoluciones fijan el valor de la Unidad de Pago por Capitación (UPC) y actualizan los servicios y tecnologías de salud financiados para la vigencia 2024 en los regímenes subsidiado y contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). La demanda fue presentada por la representante de una asociación del sector de la medicina integral, quien cuestionó el cumplimiento del requisito de publicidad en consulta pública para estas resoluciones y la presunta afectación al principio de destinación específica de los recursos, argumentando que la fragmentación de los recursos de la UPC podría afectar la prestación del Plan Básico de Salud por parte de las Entidades Promotoras de Salud (EPS). Por autos previos, se decretó la acumulación de varios procesos conexos para su tramitación conjunta, y mediante auto del 29 de agosto de 2025, se remitió el expediente a la Sección Primera del Consejo de Estado, especializada en asuntos tributarios y fiscales, debido a la discusión sobre la naturaleza jurídica de la UPC.

Recurso de reposición y argumentación

Contra este auto, un demandante dentro del proceso interpuso recurso de reposición, alegando que la UPC debe considerarse una contribución parafiscal, puesto que se nutre de cotizaciones...