Objetivo y ámbito del proyecto de ley

El Proyecto de Ley número 222 de 2024 Cámara busca eliminar progresivamente el gravamen a los movimientos financieros, un impuesto que grava las transacciones bancarias, con el propósito de promover la formalización económica en el país. Se trata de una iniciativa con impacto económico y social, centrada en facilitar la bancarización, reducir la informalidad y estimular la actividad empresarial. Actualmente, el proyecto se encuentra en primer debate en la Comisión Tercera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, habiendo sido aprobado con modificaciones para continuar su trámite hacia el segundo debate en la plenaria.

Contexto de la propuesta

El impuesto a los movimientos financieros, vigente desde hace varias décadas, ha sido objeto de discusión por su impacto en la formalización y la economía. Se argumenta que su existencia desincentiva la bancarización y fomenta la economía informal, pues pequeños empresarios y emprendedores que superan ciertos límites de movimiento financiero terminan pagando esta carga impositiva o evadiéndola mediante operaciones en efectivo. Además, se señala que este impuesto representa una fuente significativa de ingresos para el Estado, lo que genera preocupación sobre la manera de compensar la eventual pérdida de recaudo tributario.

Contenido clave del proyecto de ley

El proyecto consta de tres artículos, donde se establece la reducción gradual de la tarifa actual del cuatro por mil (4 x 1.000), comenzando en 2027 con una disminución a 3.75 por mil y continuando en forma progresiva hasta su eliminación total en 2035. La propuesta incluye además la derogación de las disposiciones legales relacionadas con este impuesto a partir de esa fecha. Se presentó una proposición para modificar el cronograma de reducción, planteando una disminución más gradual para permitir una mejor planeación fiscal.

Debates y posiciones en la Comisión

Durante la discusión en Comisión, se evidenciaron diversas posturas. Algunos congresistas destacaron la necesidad de desmontar el impuesto para promover la formalización y el crecimiento económico, argumentando que la reducción debe ser gradual pero firme. Otros manifestaron preocupación por el impacto fiscal, dado que el gravamen aporta alrededor de quince billones de pesos anuales al presupuesto nacional, y cuestionaron cómo se compensaría dicha pérdida sin afectar la inversión social y los servicios públicos. Se propuso además que la reducción iniciara en 2027 en lugar de 2026, para facilitar la adaptación del presupuesto gubernamental. Se resaltó la importancia de obtener un concepto favorable del Gobierno nacional y de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), a fin de garantizar la viabilidad fiscal y técnica del proyecto. También se hizo un llamado a considerar medidas complementarias para equilibrar el sistema tributario y explorar otras fuentes de recaudo, como impuestos a actividades específicas.

Perspectiva comparativa y próximos pasos

La eliminación de impuestos sobre movimientos financieros ha sido adoptada en varios países como mecanismo para incentivar la bancarización y la formalización económica, aunque el contexto fiscal y social varía. En Colombia, la discusión se enmarca en un escenario de búsqueda de equilibrio entre la necesidad de recaudo estatal y la promoción del desarrollo económico formal. El proyecto aprobado en primer debate en Comisión Tercera pasará a la plenaria de la Cámara para su segundo debate, donde se espera continuar con el análisis técnico y político, y eventualmente avanzar hacia su aprobación como ley. Se prevé que la discusión incluya propuestas de ajustes y conciliación con el Ejecutivo para garantizar la sostenibilidad fiscal del país. Este proyecto representa un tema de alta relevancia para el sistema tributario colombiano y el desarrollo económico, que continúa generando un debate amplio y profundo entre los diversos actores legislativos y sociales, y cuyo desenlace podría tener un impacto significativo en la estructura impositiva y en la formalización de la economía nacional.