Contexto y antecedentes procesales

La providencia fue proferida por la Sección Segunda - Subsección "C" del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en el trámite de un recurso de apelación contra un auto dictado por el Juzgado 11 Administrativo de Oralidad del Circuito Judicial de Bogotá. La demanda fue interpuesta mediante el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho contra la Nación – Rama Judicial – Dirección Ejecutiva de Administración Judicial. La accionante, en ejercicio de dicho medio de control, solicitó la nulidad de tres resoluciones administrativas que dispusieron su exclusión del escalafón de la carrera judicial. Adicionalmente, pidió el restablecimiento de sus derechos fundamentales vinculados con el debido proceso, habeas data, derecho al trabajo y estabilidad laboral, así como indemnizaciones por perjuicios materiales y morales. El Juzgado de primera instancia declaró probada de oficio la excepción previa de ineptitud de la demanda por indebida acumulación de pretensiones, con fundamento en que no se demandaron todos los actos administrativos que conforman el acto complejo que originó la exclusión de la carrera judicial. En particular, señaló que la demanda omitió incluir el acto administrativo que declaró la vacancia por abandono del cargo y ordenó el retiro del servicio, actos que gozaban de presunción de legalidad y que constituyen el fundamento de la exclusión solicitada.

Consideraciones jurídicas del Tribunal

El Tribunal inició su análisis recordando la distinción entre actos administrativos definitivos y actos de ejecución. Los primeros son aquellos que crean, modifican o extinguen situaciones jurídicas y que, por ende, son susceptibles de control judicial. Los actos de ejecución, en cambio, se limitan a dar cumplimiento a...