Providencia y tribunal que profiere la decisión

La decisión objeto de análisis corresponde a un auto emitido por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, en calidad de instancia de revisión de actos administrativos. El auto fue proferido en Bogotá D.C. el 12 de noviembre de 2025.

Antecedentes fácticos y procesales

Un ciudadano presentó demanda de nulidad contra la Resolución del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que identificó las Zonas de Protección para la Producción de Alimentos (ZPPA) en 23 municipios de la región suroeste del departamento de Antioquia. En su demanda, el actor cuestionó la validez del acto administrativo que establecía dichas zonas referenciales. Previamente, el Tribunal inadmitió la demanda por razones formales, pero el demandante subsanó la misma aportando copia del acto administrativo cuestionado. Finalmente, la Sala Primera del Consejo de Estado analizó el fondo del asunto para determinar la procedencia del control judicial.

Consideraciones jurídicas de la providencia

El Ministerio, mediante la Resolución, identificó las zonas de referencia para la posterior declaratoria de Áreas de Protección para la Producción de Alimentos (APPA), estableciendo que estas zonas no constituyen determinantes del ordenamiento territorial, conforme al artículo 10 de la Ley 388 de 1997, modificado por el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023. Además, se indicó que las entidades territoriales podrán considerar estas zonas únicamente como referentes indicativos hasta que se efectúe la declaratoria formal por parte del Ministerio. El Consejo de Estado recordó que, conforme al artículo 43 de la Ley 1437 de 2011, son actos definitivos aquellos que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto o...