Tribunal y contexto procesal

La providencia fue emitida por el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, en única instancia, en el marco de un proceso de nulidad contra la DIAN. La demanda fue presentada por una sociedad comercial y el Departamento del Amazonas, quienes solicitaron la nulidad del memorando en cuestión y la suspensión de sus efectos mediante medida cautelar.

Antecedentes fácticos y procesales

El memorando expedido por la Subdirectora de Gestión de Comercio Exterior de la DIAN recordaba a las autoridades aduaneras las restricciones vigentes para la importación de cemento, limitando su ingreso a las aduanas de Barranquilla, Bogotá, Buenaventura, Cartagena y Cúcuta, así como a las zonas francas ubicadas en dichas ciudades, conforme al Decreto Ley 2272 de 1991. La parte demandante alegó que esta restricción afecta derechos e intereses colectivos de la población del Amazonas, tales como la defensa del patrimonio público, la seguridad y salubridad públicas, la libre competencia económica, y los derechos de consumidores y usuarios. Se argumentó que la prohibición tácita del ingreso de cemento por la aduana de Leticia carece de sustento normativo y ha generado desabastecimiento, aumento de precios y paralización de obras de infraestructura, con impactos económicos y sociales significativos. En el proceso, la DIAN se opuso a la solicitud de medida cautelar, sosteniendo que el memorando se limitaba a reiterar disposiciones legales vigentes y que no existía violación a normas superiores. También señaló que la solicitud no cumplía con los requisitos legales para decretar la medida cautelar, específicamente en cuanto a la demostración del perjuicio irremediable y la existencia de hechos...