Contexto y naturaleza de la decisión

La Sala Cuarta de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado emitió una sentencia de segunda instancia el 13 de noviembre de 2025, en el proceso de nulidad y restablecimiento del derecho promovido contra actos administrativos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). Esta decisión confirma la sentencia previa del Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, que negó las pretensiones de la sociedad importadora demandante y rechazó la nulidad de las resoluciones que establecieron una liquidación oficial de revisión y sanción aduanera.

Antecedentes fácticos y procesales

Entre agosto de 2014 y enero de 2015, la sociedad demandante presentó seis declaraciones de importación de «mezcla de oleína de palma» provenientes de zonas francas. La DIAN, mediante requerimiento especial y posterior resolución, corrigió dichas declaraciones por declarar una base gravable inferior al valor en aduana real, imponiendo un mayor valor de IVA y una sanción aduanera significativa. La demandante interpuso recurso de reconsideración, que fue negado, y luego acudió a la jurisdicción contencioso administrativa solicitando la nulidad de los actos administrativos y el restablecimiento del derecho.

Consideraciones jurídicas principales

La Sala analizó dos aspectos fundamentales: (i) si la mezcla realizada en zona franca constituía un proceso de reacondicionamiento conforme al artículo 400 del Decreto 2685 de 1999, que permita deducir el valor agregado nacional en la base gravable del valor en aduana; y (ii) la procedencia de la sanción impuesta por declarar una base gravable inferior al valor real. El artículo 400 del Decreto 2685 establece que para mercancías fabricadas, producidas, reparadas, reacondicionadas o reconstruidas en zona franca, se puede...