Providencia judicial y tribunal competente

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera – Subsección B, emitió una sentencia en única instancia el 17 de octubre de 2025, con ponencia de uno de sus magistrados, mediante la cual resolvió un proceso de nulidad simple promovido contra la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente (CCE). La acción judicial se dirigió contra el numeral 16.2 de la Circular Externa Única de 2022, que regula ciertas restricciones en la contratación pública durante períodos electorales.

Antecedentes fácticos y procesales

Ciudadanos interesados presentaron demanda de nulidad simple solicitando la anulación parcial del numeral 16.2 de la circular mencionada, argumentando que la Agencia demandada violó normas constitucionales y legales al extender la prohibición establecida en el parágrafo del artículo 38 de la Ley 996 de 2005 para convenios interadministrativos, aplicándola también a contratos interadministrativos. Los demandantes sostuvieron que la entidad excedió sus competencias y desconoció el principio de legalidad y la diferenciación jurídica entre contratos y convenios. Tras la admisión de la demanda, se concedió una medida cautelar para suspender parcialmente la aplicación del numeral cuestionado. La Agencia interpuso recurso de reposición, el cual fue negado. Posteriormente, con fundamento en que la controversia era de puro derecho y no requería práctica de pruebas, la Sala dictó sentencia anticipada.

Consideraciones jurídicas

El Consejo de Estado comenzó por determinar la naturaleza jurídica de la Circular Externa Única de 2022. Reconoció que, siendo una circular externa, constituye un acto administrativo susceptible de control jurisdiccional cuando produce efectos jurídicos o modifica situaciones jurídicas respecto de los administrados, como es el...