Contexto y tribunal competente

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección B del Consejo de Estado, con ponencia del Magistrado ponente, conoció en apelación los recursos interpuestos en contra de la sentencia del Tribunal Administrativo de Nariño, dictada en primera instancia el 24 de marzo de 2023. La controversia contractual gira en torno al incumplimiento, liquidación y cláusula penal derivada del Convenio de Asociación No. 20150492 celebrado en 2015 entre el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), una Fundación sin ánimo de lucro y el Departamento de Nariño.

Antecedentes y desarrollo procesal

El MADR demandó a la Fundación, a la Aseguradora Solidaria de Colombia y al Departamento de Nariño, solicitando que se declarara el incumplimiento del convenio por parte de la Fundación y la restitución de recursos desembolsados, además del pago de la cláusula penal garantizada por la aseguradora. Por su parte, la Fundación demandó al MADR por incumplimiento en el pago de los desembolsos previstos y por el retardo en la liquidación bilateral del convenio. En primera instancia, el Tribunal accedió parcialmente a las pretensiones del MADR, declaró incumplimiento parcial de la Fundación y condenó en costas a esta última. Sin embargo, negó la devolución del valor no ejecutado del primer desembolso y declaró que la póliza de seguro debía cubrir la cláusula penal proporcional al incumplimiento. Ambas partes interpusieron recursos de apelación, cuestionando diversas decisiones, entre ellas la declaración de incumplimiento, la liquidación judicial del convenio y el monto de la cláusula penal.

Consideraciones y análisis del Consejo de Estado

El Consejo de Estado revocó parcialmente la sentencia de primera instancia y...