Contexto y tribunal competente

La Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección B del Consejo de Estado, en ejercicio de su competencia para resolver recursos de apelación contra sentencias de tribunales administrativos, emitió una providencia judicial el 17 de octubre de 2025, en el marco de una controversia contractual entre la Superintendencia de Notariado y Registro y la Unión Temporal Reforzamiento 2012, contratista de obra pública.

Antecedentes del caso

El litigio se originó por el incumplimiento parcial de un contrato de obra pública suscrito en 2012, cuyo objeto era realizar reforzamientos estructurales y adecuaciones en sedes de oficinas de registro de instrumentos públicos en varios departamentos del país. La Unión Temporal demandante solicitó la declaratoria de incumplimiento por parte de la Superintendencia, el reconocimiento de perjuicios ocasionados, el reajuste de precios unitarios y la liquidación judicial del contrato, debido a retrasos, sobrecostos y la falta de pago por obras ejecutadas. Durante la ejecución contractual, se presentaron varias modificaciones, prórrogas y adiciones que extendieron el plazo inicial de ocho meses a más de dos años. Se evidenciaron incumplimientos por parte de la Superintendencia tales como la demora en la entrega de licencias de construcción, la falta de pago oportuno de actas parciales y la tardanza en la suscripción de contratos adicionales, lo que generó mayores costos para el contratista. El Tribunal Administrativo de Nariño, en sentencia de primera instancia dictada en marzo de 2024, declaró el incumplimiento parcial de la entidad pública y reconoció perjuicios por sobrecostos administrativos y reajuste de precios unitarios, liquidando el contrato con un saldo a favor de la Unión Temporal...