Tribunal e instancia procesal

La providencia fue proferida por la Sección Cuarta de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, en ejercicio de su competencia de única instancia para conocer demandas de nulidad contra actos administrativos normativos.

Antecedentes fácticos y procesales

La demanda fue instaurada contra algunos apartes de los artículos 1° y 2° del Decreto 3085 de 2007, que reglamenta parcialmente el artículo 44 de la Ley 1122 de 2007, en lo referente a la declaración anual del Ingreso Base de Cotización de los trabajadores independientes, incluyendo a quienes no tienen contrato de prestación de servicios. El recurrente cuestionó la constitucionalidad de la obligación de declarar anualmente y anticipadamente sus ingresos para la liquidación de aportes, así como la limitación a la modificación del IBC mediante la figura de “variación temporal de salario” restringida a un máximo de tres meses. El Ministerio de Salud y Protección Social se opuso a la demanda, argumentando que el decreto fue derogado tácitamente por normas posteriores que regulan el sistema de presunción de ingresos y el IBC, y defendió la legalidad y la finalidad de control y sostenibilidad del sistema que persigue el decreto demandado. El despacho sustanciador ordenó sentencia anticipada por tratarse de una cuestión de derecho y fijó el litigio para analizar la legalidad de los artículos 1° y 2° del decreto en examen.

Consideraciones de la providencia

La Sala del Consejo de Estado analizó si las disposiciones demandadas respetan los límites de la potestad reglamentaria y los principios constitucionales aplicables, en particular los de igualdad, equidad, proporcionalidad tributaria y primacía de la realidad económica. Respecto...