Contexto y entidad emisora

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en ejercicio de sus facultades legales y constitucionales, expidió la Resolución 0537 de 2025 el 29 de abril de ese año, publicada en el Diario Oficial No. 53.318 del 28 de noviembre de 2025. La resolución responde a una solicitud presentada por la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (UAEGRTD), que solicitó la sustracción definitiva de un área dentro de la Reserva Forestal de la Amazonía, con el fin de restituir tierras a víctimas del conflicto armado, conforme a lo establecido en la Ley 1448 de 2011.

Asunto principal y destinatarios

La resolución tiene como objeto decidir sobre la solicitud de sustracción definitiva de 3,7874 hectáreas del predio denominado "Los Robles" (ID 194716), ubicado en el municipio de Florencia, Caquetá, área protegida bajo la Ley 2ª de 1959. El destinatario principal es la UAEGRTD, responsable de gestionar la restitución de tierras a víctimas del conflicto armado. Esta decisión también es relevante para entidades territoriales como la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía (Corpoamazonia), la administración municipal de Florencia y la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, quienes fueron notificadas del acto administrativo.

Objetivo y procedimiento de la resolución

La resolución busca evaluar si procede la sustracción definitiva del área forestal para permitir la restitución de tierras, en cumplimiento de la Ley 1448 de 2011 que garantiza medidas de reparación integral a las víctimas del conflicto armado. El proceso se realizó conforme a la Resolución 629 de 2012, que establece los requisitos y procedimientos para la sustracción de áreas forestales con fines de reforma agraria y restitución de tierras. Tras la solicitud presentada por la UAEGRTD y la apertura del expediente SRF 719, el Ministerio inició la evaluación técnica y jurídica, incluyendo la revisión de certificaciones catastrales, uso del suelo, riesgo ambiental y consulta previa a comunidades indígenas o negras, entre otros aspectos.

Decisiones y fundamentos técnicos

La Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos emitió el Concepto Técnico 164, en el que se concluyó que el predio presenta condiciones que requieren protección especial. Entre los factores destacados se encuentran:

• Presencia de pendientes abruptas y topografía escarpada.
• Alta susceptibilidad y amenaza a eventos de remoción en masa, lo que implica un riesgo significativo para la estabilidad del terreno.
• Vocación forestal del suelo con uso principal de protección y producción, que demanda la permanencia o recuperación de la cobertura vegetal.
• Ubicación en zona de alto riesgo no mitigable según el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Florencia.

Estos elementos técnicos fundamentan la inviabilidad de la sustracción definitiva solicitada, dado que la protección de estos suelos es una función esencial de la Reserva Forestal de la Amazonía.

Fundamentos jurídicos

La decisión se sustenta en el marco constitucional y legal que protege los recursos naturales y las áreas forestales, destacando:

• Los artículos 8°, 79 y 80 de la Constitución Política de 1991, que establecen la protección del ambiente y la conservación de áreas de especial importancia ecológica.
• La Ley 2ª de 1959 y sus decretos reglamentarios que crean las reservas forestales nacionales, incluyendo la de la Amazonía.
• El Decreto Ley 2811 de 1974 y su régimen sobre áreas de reserva forestal y aprovechamiento racional de bosques.
• El numeral 18 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y posteriores normas que facultan al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para sustraer áreas forestales.
• La Ley 1448 de 2011, que establece la restitución de tierras para víctimas del conflicto armado, siempre garantizando estudios técnicos y ambientales previos para la sustracción.
• La Resolución 629 de 2012, que regula el procedimiento para la sustracción de áreas de reserva forestal en el contexto de la restitución de tierras.

Decisión final e implicaciones

Con base en el análisis técnico y jurídico, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible resolvió negar la sustracción definitiva del área solicitada. Se ordenó archivar el expediente SRF 719 tras la firmeza de este acto administrativo y se notificó formalmente a la UAEGRTD, así como a las entidades territoriales y de control involucradas. Esta resolución reafirma la protección de las áreas de reserva forestal como estrategias fundamentales para la conservación ambiental y el manejo sostenible de los recursos naturales, incluso en contextos de reparación a víctimas. Asimismo, resalta la importancia de evaluar integralmente los factores ambientales y riesgos antes de autorizar cambios en el uso del suelo en zonas protegidas.

Plazos y recursos

Contra esta decisión definitiva procede el recurso de reposición conforme al artículo 74 de la Ley 1437 de 2011, dentro del término legal establecido para tal efecto. La resolución fue publicada en la página web del Ministerio para garantizar su difusión y transparencia. --- Este caso ejemplifica el equilibrio que debe mantenerse entre la restitución de derechos a víctimas y la conservación del patrimonio natural, bajo un marco normativo que prioriza la sostenibilidad y la seguridad ambiental. El Ministerio reafirma su compromiso con ambos objetivos, promoviendo soluciones que respeten los derechos humanos y el medio ambiente de forma conjunta y responsable.